当前，预付服务模式十分盛行，由于相关法律法规还不够健全完善，特别是在消费者权益保护上，维权成本高、侵权成本低的现象仍然较为突出，从而形成大量投诉和信访矛盾。2019年，重庆市12315投诉平台共登记涉及此类问题的投诉5590多件。
全国政协委员、重庆市政协副主席、重庆市信访办主任徐代银介绍，预付费存在不能有效使用、经营者降低服务质量、故意制定“霸王条款”等问题，比如因经营者关门、倒闭或转让等原因无法为消费者继续提供服务，企业自身经营不善导致与预付卡上的资金不能正常使用等。
而造成这些问题的原因是由于相关法律法规不够健全，监管主体责任不够清晰，虚假宣传治理不够彻底等等。为此，徐代银建议健全完善法律法规，从法律上保障消费者的合法权益，明确发售预付卡的金额、期限、使用范围和消费者退卡等规定。
同时，建立第三方资金管理制度，设立专门风险保证金，要求发售预付卡的经营者根据发售预付金额的一定比例向有关部门或者行业协会交纳风险保证金，主要用于支付发售方违约造成消费者的损害赔偿。引入第三方平台来管理预付费特别是涉及的大额资金，可以参照支付宝模式，待双方确认服务后再由第三方机构支付相关费用。
徐代银还认为，应适时开展突出问题专项治理，市场监督管理部门加大虚假宣传整治，防止美容美发、建设娱乐等经营者误导消费者；城乡建设部门要加大家庭装饰装修突出问题治理，防止部分经营者收取业主款物后跑路；教育部门要加大非学历教育机构专项治理，加强对收取大额培训费用机构的监管。
上游新闻·重庆晨报记者 王倩
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