党的十九届五中全会提出，要推动有效市场和有为政府更好结合。这是在社会主义市场经济体制理论和实践上的一次重大突破，是对中国特色社会主义建设规律认识的一个新飞跃，标志着社会主义基本经济制度更加成熟、更加定型。推动有效市场和有为政府更好结合，对激发市场活力、制度活力和社会创造力，促进经济高质量发展具有重要意义。我们要深入学习贯彻党的十九届五中全会和市委五届九次全会精神，深刻理解有效市场和有为政府的辩证关系，着力推动有效市场和有为政府更好结合。
在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。“有效市场”以“有为政府”作为前提，“有为政府”以“有效市场”作为依归。一是政府与市场之间的动态演进关系。政府需要在不同的经济发展阶段根据不同的经济结构特征，克服市场体系发育程度不高、结构性扭曲严重、要素资源稀缺等各种市场失灵，干预、增强和补充市场，促进公平。二是政府与市场之间关系耦合自洽。政府本身需要随市场环境、市场设施、市场秩序等条件的变化，及时转换政府的职能，推进“放管服”改革，向公共服务型数字政府转变。三是政府与市场之间关系的法治化。产品和要素自由流动、市场化配置、价格市场化决定，必须以市场契约法治化为前提和保障。依法有效监管市场，全面依法治理经济活动，优化营商创新环境，推进市场化法治化国际化营商环境建设。
进入新发展阶段，贯彻新发展理念，从更好发挥政府作用来看，需要加快转变政府职能，持续深化业务流程再造，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、国家经济安全等职能，实行政府权责清单制度。要进一步厘清政府和市场的关系，着力推动有效市场和有为政府更好结合，构建高水平社会主义市场经济体制，推进国家治理体系和治理能力现代化。
着力完善政府调节和监管，做到放活与管好有机结合，建设高水平的要素市场体系。市场对资源配置起决定性作用，其核心就是要完善产权制度和建设高水平市场体系，具备公平、公开、公正的市场环境，充分发挥优胜劣汰价值规律的作用。“十四五”期间，要深化要素市场价格体制机制改革，进一步提高土地、劳动力、资本、技术、人才等资源要素的市场化定价机制和配置效率，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，既要引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，也要加强对市场价格的动态检测、信息发布，完善反垄断价格法律法规等，提升监管和服务水平，引导各类要素协同向先进生产力的企业、产业和区域集聚。健全要素市场运行机制和公平竞争制度，建立分类统一、规范有效的交易规则和服务体系，顺应大数据、云计算、平台化等发展趋势，引导形成有竞争力的市场交易规则和服务体系，加强信用体系建设，健全交易风险防范处置机制，推动要素市场体系高质量发展。
着力完善政府和市场共性基础技术供给体系，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制。打好关键核心技术攻坚战，在产业链安全和产业链效率之间寻求平衡，提高创新链整体效能。中央企业作为科技创新国家队，在承担国家重大科技项目、切实加强企业科技创新工作的同时，要主动加强与民营企业等各类企业的开放合作，推动我国相关产业特别是战略性新兴产业发展。尤其在国家重要城市群要结合其产业优势布局国家级区域科技创新中心，加速科技与金融的结合，实现关键技术、工艺、材料等自立自强，为现代产业体系建设提供强劲动力，促进我国产业链供应链的稳定优化，高质量保障国家经济安全。
着力扩大中等收入群体，夯实共同富裕的社会主义市场经济分配体制。扩大中等收入群体，是消费升级和产业持续转型的需求条件，也是社会主义基本经济制度更加成熟的内生性要素。完善体现效率、促进公平的收入分配体系，持续推动经济增长把“蛋糕做大”，同时调整收入分配关系把“蛋糕分好”。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，政府要合理调节各类生产要素及各行业各地区的分配关系。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入，完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，依法取缔非法收入。
着力完善负面清单管理机制，建设更高水平开放型经济体制。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，进一步完善负面清单管理机制，大幅度放宽市场准入条件，促进贸易和投资自由化、便利化。打造对外开放新门户，搭建开放合作新平台，推动支持多边贸易体制，完善全球治理新体系，建立健全更高水平陆海内外联动、东西双向互济的开放型经济体制，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有力地支撑我国社会主义现代化经济体系建设。
祝志勇 祝陶然 作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心西南大学分中心
原标题：着力推动有效市场和有为政府更好结合
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