一年前的12月4日，陕西省纪委监委发布消息显示：陕西省扶贫开发办公室副主任、党组副书记陈肖坪涉嫌严重违纪违法，正在接受纪律审查和监察调查。

被纪委监委留置前，陈肖坪曾在妻子面前跪哭，“我太贪了，我太贪了……”

但陈肖坪并未放弃幻想，他和情人王某商议对策，并达成统一口径，转移赃款赃物。

陈肖坪的案发，源于千里之外大连郭女士为拯救独子小童而开始的实名举报。【详见上游新闻《涉案七千万元厅官陈肖坪局中局（上）：两个女人的战争》】

从担任咸阳市秦都区区长、区委书记，到获得陕西省2016年度优秀区县委书记荣誉，再到副厅级领导干部，8年间，陈肖坪用贪腐毁了自己的一切。

公诉机关指控，陈肖坪以骗取等手段非法占有公共财物，通过索取、收受他人财物等方式敛财，涉案金额近7000万元。

此后，陈肖坪因涉嫌贪污、受贿，三次登上中纪委官网，更被陕西省列为反腐案例、“以案促改”的重点对象。

上游新闻（报料微信号：shangyounews）记者注意到，副厅级领导干部陈肖坪隐瞒极深的蜕变，其内幕令人警醒。

▲今年10月23日，陕西宝鸡市中级人民法院一审公开开庭审理陕西省扶贫开发办公室原党组副书记、副主任陈肖坪贪污、受贿一案。图片来源/陕西高院

仕局

生于1967年的陈肖坪，是陕西长武人。

认识他的人都说，陈肖坪沉稳、果断、内敛，是位颇具魄力的领导，且精于计算。

水资源规划管理专业出身的陈肖坪，22岁参加工作。他第一份工作是在咸阳市地下水工作队任职，这是咸阳市水利局的下属单位，负责地下水的规划、设计、施工等。

虽然身有公职，多年后，陈肖坪回忆时也曾写道：那时，社会各类经济活动十分活跃，他也有了“我也要有钱”的想法。

开始谋划“第一桶金”的陈肖坪，是靠专业知识和从事水利行业的便利，帮人搞设计、做监工。

陈肖坪妻子回忆，上世纪九十年代中后期，女儿2岁时，家里已经买了十几万的车。为了避嫌，每天上班时，陈肖坪都会将车停在半路，再骑着自行车去单位。

这个过程酷似反腐电视剧《人民的名义》的剧情——国家某部委处长赵德汉，住在破旧居民楼，每天骑自行车上下班，实际贪腐2.3亿元。

1997年11月，30岁的陈肖坪调任咸阳市农村供改水领导小组任办公室副主任。那是一个正科级的岗位，在同龄人眼中，陈肖坪是进步很快的年轻人。

与仕途相比，陈肖坪“挣钱”的速度更快。

2002年，一家名为“咸阳水利管材塑料厂”的企业成立。工商资料显示，这个注册资本60万元、拥有5名股东的企业，在当地水利管材市场做得风生水起。知情人士透露，这家企业10年间，几乎垄断了当地水利管材市场。

咸阳水利管材塑料厂的实际拥有者，是陈肖坪。

因企业经营范围与陈肖坪的公职工作关联性很大，为了避嫌，从那时起，陈肖坪开始意识到把“挣来的钱”寄存在亲友名下。

陈肖坪承认，现金最安全，因为银行卡转账有痕迹。

虽然，咸阳水利管材塑料厂财务信息显示亏损。但消息人士透露，该企业为陈肖坪获利近千万元。

挣钱提速，能干且精明的陈肖坪，在仕途上也进入加速期。

从2002年12月起，8年间，陈肖坪先后历任咸阳兴平市组织部部长、纪委书记、兴平市委副书记等职务。

两年一调任的速度，让同事们觉得，陈肖坪前途无量。

2010年6月，陈肖坪升任咸阳市秦都区委副书记、区长。

秦都区是咸阳市的核心区域，该区曾因秦朝在此建都而得名。秦都区的各项经济指标始终排在咸阳市头名，即使放在陕西全省，也在前列。

9年后，公诉机关指控陈肖坪犯罪事实时，很多犯罪行为就发生在陈肖坪任职秦都区期间。

▲今年10月23日，宝鸡市中级人民法院一审公开开庭审理陕西省扶贫开发办公室原党组副书记、副主任陈肖坪贪污、受贿一案。图片来源/陕西高院

捞局

有据可查的是，陈肖坪担任秦都区区长之初，便展现出“大刀阔斧”的个性。

旧城改造、招商引资、改善营商环境是陈肖坪在秦都区发展的三项举措。随后几年，秦都区轰轰烈烈地展开了“大拆迁”与“大建设”。

后来，陈肖坪追忆这段过往时透露，其他区县一年能拆迁二三十万平方米已算不错，他任秦都区区长期间，每年拆迁面积达150万平方米，是其他区县的5到8倍。

拆与建之间，陈肖坪获得了政绩，也发现了挣钱的门道。

刚赴任秦都区区长不久，旧城改造办主任刘军孝受某房地产开发商的委托来到陈肖坪的办公室，送了一张银行卡，内有存款400万元。

“可能是卡吧，心里一点感觉都没有……”陈肖坪吐露第一次受贿的感受，直到看到卡上的数字，“太大了，确实太大了……”

送钱的房地产开发商希望陈肖坪能组织政府人力、物力，帮忙加速拆迁一块土地。

陈肖坪收了钱，事交给刘军孝去办。该地产商完成拆迁、建设和销售后，盈利了三四个亿。

收了第一笔钱，陈肖坪“弄钱”之旅也从此开始。

对于这类明显的权钱交易，陈肖坪在忏悔中讲述了他的“逻辑”：有交易的毕竟是少数，自己不过是引羊百只，“斩一只罢了”。

也因这次收钱，陈肖坪开始留意刘军孝，并对他颇为认可。

2012年8月，在陈肖坪的关照下，刘军孝升任秦都区城建局局长。刘军孝刚上任，陈肖坪便打来电话，说自己要去西安办事，让刘给他20万元。听到陈的要求，刘马上照办，这让陈肖坪对刘十分满意。

陈肖坪说：那次向刘军孝要钱，只是对刘的一次考验。毕竟自己比刘年龄小，又管着刘，现在刘升官了，对自己的态度是否有变化，是不是还像之前那么听话。

刘军孝完成了这次考验，也成了陈肖坪的心腹——陈捞钱、刘捞权，二人心照不宣。

2013年，陈肖坪以买房为由向刘军孝“借”了300万元，刘军孝给了330万。陈肖坪特别满意，大笔一挥，将造价7000多万元的秦都区人才大厦建设工程项目送给了刘。

2013年9月，陈肖坪又向刘军孝“借”500万元，刘马上筹集。刘军孝得到的回报是，某住宅小区多栋楼的建设由刘负责发标，该项目价格约在1.2亿元。

刘军孝坦言：陈肖坪在卖工程，自己是游走在陈与开发商之间，一个值得信任的“中间人”。

陈肖坪主导的秦都区“大拆迁”，一些项目并未按计划完成“大建设”。2011年至2013年，一些开发商在秦都区六个区域改造项目安置楼建设时，进度缓慢，导致预期过渡费用未及时结算，延期交房时间少则14个月，多则28个月，造成2951户居民无法按时回迁安置。

案发后，有关部门通报陈肖坪对群众利益漠不关心，是因他收了开发商的钱，为开发商充当“挡箭牌”，对居民无法按时回迁安置的问题不开会、不研究、不解决。

有关部门透露，此事曾引发群众集体上访24次。当年那些充满愤怒的举报材料至今仍在网上流传。

▲陕西各地针对陈肖坪案“以案促改”，这是汉阴县纪检监察干部观看陈肖坪的警示片。图片来自网络

套局

陈肖坪向下属或企业要钱，并非只有刘军孝一人。

起诉书显示，陈肖坪仅索取一项，涉及人员名单可以拉出一条长长的表：

索取时任秦都区住房和城乡建设局局长张某500万元；索取、收受陕西丽彩实业公司董事长郁某425万元；索取咸阳交运物流有限公司董事长陈某50万美元；索取时任咸阳市秦都区财政局局长韩某150万元；索取陕西秦宇实业集团有限公司原董事长张某(已判刑)420万元；索取、收受时任秦都区渭滨街道纪工委书记、钓台街办主任刘某130万元；索取、收受时任秦都区马泉街道党工委书记、人力资源与社会保障局局长赵某80万元；索取、收受陕西科隆能源科技股份有限公司董事长邹某347万元。

谈及与陈肖坪的交往，陕西科隆能源科技股份有限公司董事长邹某用“很恶心”来形容。只是，最初他并不这么认为。

2011年，陈肖坪在参观辖区内企业时与邹某相识。邹某善于经营，企业发展得好，陈肖坪有时间便跑去和邹某闲聊，渐渐二人相熟。

2012年4月，陈肖坪由秦都区区长升任区委书记。

知情者透露，陈肖坪痴迷风水与算命，在兴平任职时，就认识一个算命的人，到了咸阳又认识一个算命的人。陈肖坪曾深夜驾车三四十公里，到礼泉县找人给他算命。

除了让人算命，陈肖坪似乎也深谙其道，常帮人看风水。

一个区委书记常主动跑来给自己看风水，邹某十分感动。他甚至还庆幸自己遇上了贵人。

2013年5月，在一次闲聊中，陈肖坪提出要办事，问邹某借300万元。

“该怎么办啊？”邹某说，当时，他感觉自己懵了。区委书记借钱，他清楚，这钱是有去无回。于是，邹某以企业资金周转困难为由，拖延了三个月。最终，钱还是被陈肖坪“借”走了。

此后，邹某一直想向陈要钱，一年多内，他要了两次没要到，邹某反而觉得有些不好意思了，“那是领导啊。”

之后，陈肖坪对邹某的企业也有过帮助。一次，邹某的企业某项目要土地质押贷款，需要向政府办理“他项权利证”。通常，按照政府流程，这项手续至少需要20天到一个月。邹某找到陈肖坪，陈的一个招呼，手续第二天就办好了。之后，也因陈肖坪打招呼，邹某企业的另一个项目缓交了一年的土地出让金，总计3000多万元。邹某坦言，对企业而言，缓交可以降低成本。

2015年年初，陈肖坪以公车管理严格用车不方便为由，让邹某给他买辆车。邹某花了40多万元买了一辆皇冠牌轿车。

陈肖坪得知，邹某的企业之前向政府申请扶持资金80万元一直没批，便打了个招呼，80万元扶持资金迅速到位。邹某清楚，按流程，企业也能申请上，只是时间问题。但在陈肖坪看来，企业能申请上扶持资金，全是自己在帮忙。

陈肖坪使用了皇冠牌轿车一年后，突然提出要将车还给邹某，并让邹某还买车钱。明知买车时，陈肖坪一分钱没掏，现在又要钱，邹某无可奈何，默默认下这笔钱。

像这样向下属或企业要钱，陈肖坪并非没有遇上拒绝者。有下属透露，陈肖坪曾用威胁的语气说：“你想不想干？不想干，好多人排队等着呢。”

陈肖坪还曾对拖延给他钱的企业主说：“我给你拨多少钱，你给我套取出来……”虽然企业主清楚，这些钱明明是政府的。

▲陕西各地针对陈肖坪案“以案促改”，这是咸阳市司法局集中观看陈肖坪的警示教育片。图片来自网络

卖局

收钱办事，这在陈肖坪担任秦都区区长、区委书记期间已不是秘密。无论是干部职务晋升、提供帮助，还是安排子女工作，陈无所不能。

2013年，秦都区进行干部调整，时任秦都区渭滨街道办纪工委书记刘云涛（另案处理）在和陈肖坪谈话后，陈主动给他留了电话号码。

这个举动，让刘云涛受宠若惊。在他看来，自己一个副科级干部，平时像陈肖坪这样的领导来辖区视察，自己也要“站得远远”的，领导突然留电话，是领导在“示好”。

怀着忐忑的心情，刘云涛以汇报工作为由拨通了陈肖坪的电话。怀揣着30万元，刘云涛进了陈家……不久，刘云涛升任钓台街道办主任。

办案机关查明，陈肖坪在担任秦都区区长、区委书记期间，先后为刘云涛等11名干部职务晋升、提供帮助，收受贿赂人民币258万元、美元10万元，为6名企业负责人和公职人员子女安排工作，收受贿赂115万元。

起诉书中，陈肖坪的受贿名单及金额可以列出了一长串：

收受时任咸阳市审计局经济责任审计处处长栾某5万元；收受时任彬州市委常委、政法委书记白某35万元、美元10万元；收受时任秦都区农业局副局长郭某36万元；收受时任秦都区双照街道人大工委主任王某30万元；收受时任秦都区马泉街道主任王某10万元；收受时任秦都区古渡街道人大工委主任赵某10万元；收受时任秦都区马泉街道人大工委主任张某10万元；收受时任秦都区沣东街道党工委书记余某10万元；收受时任秦都区陈阳寨街道纪工委书记黄某5万元……

上游新闻记者查阅已经生效的公开判决，曾给陈肖坪行贿的官员，此后也多有涉案，并受到处理。

代局

陈肖坪拿到的钱越来越多，他也开始考虑更为严密规避风险的方法。

陈肖坪案发后有关部门查明，他共持有12个人的身份证、开办了33张银行卡，其隐藏钱款的复杂程度及精密手法，让调查者都觉得费尽周折。

在众多身份证中，王老板与陈肖坪的关系最密切。

2006年，陈肖坪认识了一家企业负责人王老板。陈肖坪长期主动与王老板交心，这让王老板“受宠若惊”。对外，王老板称陈是他铁哥们。

在一次次闲聊中，陈肖坪也从王老板企业的年产值、规模、利润等经济指标，迅速计算出王的实力。

2011年，陈肖坪开口向王老板借款1100万元，又以高息转借他人，从中牟利。王老板打钱没有犹豫。一年后，陈肖坪归还了本金。

有了这层“千万级”的关系，陈王关系开始密切起来。陈肖坪承认，王老板是自己的“经济业务”替身。

陈肖坪向上级申报他一年的收入显示：工资、奖金和津贴合计7.8万元。

但在2013年，陈肖坪在西安购买了一套价值430余万元、总面积240多平方米的房子及三个车位；2014年，陈肖坪购买了一辆70多万的轿车；2015年，陈又在西安购得一套580多万元的房子及三个车位。

为了逃避申报，这些车、房都登记在他人名下，买房、买车时付款的银行卡也是他人的名字。

作为“经济业务”的替身，王老板承认，陈肖坪与他交往的目的，就是用他及企业的名义掩盖其的违法所得。

王老板并非没有接受过陈肖坪的“馈赠”。为了显示对王老板的信任和友好，陈肖坪将自己违规使用的警车借给王老板使用。此后4年间，认识王老板的人都知道，他的座驾中有辆警车。

2016年，陈肖坪又开口向王老板借4500万元时，王老板连考虑都没考虑就给了钱。

2016年10月，王老板的亲戚因涉嫌诈骗被警方抓获。王老板找到陈肖坪，陈立刻要求警方为此人办理取保候审手续，之后此人被释放。

骗局

有了多层“经济业务”替身的保护，除了受贿和索要钱款，陈肖坪对公款也有了想法。

2010年6月到2016年11月，陈肖坪在任咸阳市秦都区长、区委书记共计6年。公诉机关指控，在这六年间，陈肖坪利用职务便利，以骗取等手段非法占有公共财物共计2139.5万元，包括：

骗取秦都区马泉街道办公款500万元；以购买轿车为由骗取钓台街道办事处公款94.5万元；通过虚构工程、开具虚假发票等方式，贪污咸阳高新区管委会公款215万元、秦都区汽车产业园管委会300万元；套取秦都区街景整治办公室公款200万元；骗取秦都区区委区政府接待办公款70万元；用骗取的手段贪污秦都区渭滨街道办事处公款760万元；

上游新闻记者注意到，陈肖坪这些作案手法及其隐蔽且复杂。

2010年8月，陈肖坪以公务接待为由，安排时任秦都区区委区政府接待办主任何某从接待办套取10万元。何某安排接待办副主任兼财务的李某用他人身份办理了一张银行卡，随后，10万元从接待办账户提现，后存入该卡。何某将这张银行卡交给了陈肖坪。

此后一年间，陈肖坪再次利用相同理由和手段，继续安排何某套取公款。5次，共60万元一一存入该卡。为了能“平账”，接待办正、副主任开具了虚假发票。

2011年5月，陈肖坪安排时任渭滨街道办党工委书记宁某从渭滨街道办套取500万元。

之后，陈肖坪以“储备用地拆迁赔付款”名义，从咸阳市高新区管委会向渭滨街道办拔款600万元。

同年8月，宁某与时任渭滨街道办主任梁某商议后，安排街道办副主任仇某以“科隆橡胶地面附着物赔偿”为名，通过虚构领款人、伪造赔付协议方式套取公款130万元。

陈肖坪安排妻弟拿走了130万元。

同年11月，宁某与梁某再次商议后，用相同手段，安排仇某以“过唐村、两寺渡南村安置小区项目用地地面附着物赔偿”为名，套取公款130万元，存入张某银行卡内(陈肖坪提供的身份证所办理)。随后，宁某将这张银行卡交给了陈。

2012年春节前，还是以相同的手段，宁某与梁某再次商议后，安排仇某以“城市综合体项目和污水处理厂项目地面附着物赔付”为名，套取公款200万元。

同年9月,陈肖坪安排渭滨街道办党工委书记梁某在申报优化投资环境经费，通过虚增经费的方式套取300万元。梁某与时任渭滨街道办主任王某商议后，安排时任渭滨街道办党委副书记仇某，以项目赔付的名义从渭滨街道办借出300万元交给陈。

之后，梁某安排他人用虚开发票、虚假赔付等方式“平账”。

上述人员做的一切，陈肖坪也给予了职务升迁等回报。

2016年，陈肖坪被评为年度陕西五位优秀县委书记之一，受到表彰。同年11月，陈肖坪升任陕西省扶贫开发办公室副主任，党组副书记，官至副厅级。

▲陕西咸阳市秦都区上万党员通过学习陈肖坪案，要求“刮骨疗毒，自我革命”。秦风网截图

终局

在被纪委监委留置前一周，陈肖坪还向一名老板提出“借”600万元，钱还没拿到手，人已被留置。

在被纪委留置前，陈肖坪曾给妻女打电话，让她们马上回西安。他的妻子意识到，估计出事了。

出了机场，陈肖坪开车去接妻女。回家时，他让女儿开车，自己和妻子坐在车后排。

上了车，陈肖坪跪在后排对着妻子嚎啕大哭，嘴里念叨着“我太贪了，我太贪了……”

从西安咸阳国际机场回家有1个多小时的车程，就这样，陈肖坪向妻子诉说一切，哭了一路。

2018年12月4日，陕西省纪委监委官网“秦风网”发布消息：陕西省扶贫开发办公室副主任、党组副书记陈肖坪涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。18天后，陈肖坪被免职。

此后，陈肖坪这个名字，3次登上中纪委官网。

通报称，陈肖坪身为党员领导干部，丧失理想信念，背离党的宗旨，毫无敬畏之心、毫无廉耻之心，既贪恋官位又贪婪钱财，把党和人民赋予的权力异化成攫取个人巨额非法利益的工具，索贿受贿金额巨大，作风霸道、目无法纪，私欲膨胀、利令智昏，家风不正、道德败坏，其行为已构成严重违纪并涉嫌犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，严重破坏当地政治生态，性质恶劣，情节严重，应予严肃处理。

归案后，陈肖坪在忏悔书上写道：“私欲膨胀，一个贪字害了我。”“现在回过头来再看，你说，我要那么多钱（有什么用）”“我一辈子没被人看扁过，这一次是让人看扁了……”

今年6月，陕西省委下发《关于陈肖坪严重违纪违法问题的通报》，陕西各级政府及单位开展学习，开展“以案促改”动员部署。

7月27日，针对陈肖坪严重违纪违法问题，秦都区区委组织召开了四大班子领导、各街办、部门负责人大会，要求众人认识到，“流毒影响没有局外人，接受教育没有旁观者，以案促改，人人是主角。”

秦都区组织了500余个党支部、万余名党员参加党性“体检”，并要求“刮骨疗毒，自我革命”。

此后，陕西有关部门制作了廉政警示教育片《贪欲之祸——陕西省扶贫办党组原副书记、副主任、咸阳市秦都区委原书记陈肖坪违纪违法案警示录》，在各个单位进行警示教育。该警示教育片真实还原了陈肖坪贪财好贿、贪婪无度、贪腐弄权、贪迷权力等四个方面严重违法乱纪的人生轨迹。

今年10月23日，宝鸡市中级人民法院一审公开开庭审理陕西省扶贫开发办公室原党组副书记、副主任陈肖坪贪污、受贿一案。

目前，该案尚未宣判。

上游新闻记者 沈度

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