10年前，经山东省滨州市人大招商引资，石油商人李钦峰从天津回老家滨州投入2亿元创办公司，滨州市经济技术开发区政府承诺以每亩7万元的价格供应项目用地200亩，但却因土地手续不完备至今无法投入生产。
2017年，为扭转企业困局，滨州开发区政府、立峰石油等签订三方协议，李钦峰又投入4亿进入装配式建筑行业。结果又因当地政府未完全履行合同，李钦峰再次陷入生产困难的“泥潭”。
近日，滨州市经济技术开发区管委会相关负责人接受上游新闻记者采访时表示，当地政府在与企业合作中确实存在一定问题，管委会已经成立专班，对李钦峰的企业积极对接并推动解决相关问题。
回家乡投资2亿元建厂 4年没有解决用地问题无法投产
▲滨州市经济技术开发区政府承诺以每亩7万元的价格供应项目用地200亩给立峰石油图片来源:受访者供图
山东人李钦峰，之前做石油化工生意，2009年，经滨州市人大招商引资，从天津回到家乡滨州创办了山东立峰石油技术开发有限公司（简称立峰石油），落户滨州经济技术开发区黄河五路196号，主要经营项目为精密滤砂管。
随后，经滨州市人大招商协调，立峰石油同滨州经济技术开发区管委会签订合同，确定以每亩7万元（土地6万元/亩、1万元税费）的价格供应项目用地200亩，由经开区管委会负责解决土地指标和供地。合同中明确约定50个工作日内解决土地证。合同签订后，立峰石油按合同约定缴纳570万保证金。
然而，立峰石油欲缴纳其余土地款时，经开区管委会却以没有用地指标为由拒收。2009年到2013年的4年间，立峰石油多次向滨州市经开区管委会申请项目用地招拍挂等相关手续，完善用地要求，确保项目建设如期开工，以上诉求均得不到解决，导致该项目因为土地手续不完备而无法投入生产。
2013年至2014年，经多次向滨州市经开区管委会沟通、申请、协调，当地国土局分两次对10亩和20亩土地进行招拍挂，立峰石油公司缴纳土地出让金完成后，一直无法办理土地证。
立峰石油公司负责人李钦峰说：“本该按照合同实事求是处理的事情，我充分履行了投资协议，已经投入超2亿元，但是经开区承诺提供的土地指标却再三推诿。经滨州电视台《问政滨州》第17期问政后，最终于2019年12月份解决了30亩地的土地证，其余部分至今没有任何解决。”
签三方协议再投4亿进军装配式建筑行业，仍未获订单支持
▲三方协议显示:政府投资的建筑项目全部采用山东立峰远大住宅工业科技有限公司提供的装配式建造。图片来源:受访者供图
在国家到省市各级政府均出台相关政策大力推动装配式建筑的背景下，2017年10月31日，滨州市经开区管委会（甲方）同立峰石油（乙方）及湖南长沙远大住宅工业集团股份有限公司（丙方）签订招商引资三方协议。
在政策利好背景和滨州经开区管委会《三方协议》的承诺下，立峰石油同湖南长沙远大住宅工业集团股份有限公司，共同注资成立山东立峰远大住宅工业科技有限公司（以下简称“立峰远大”）。
三方协议显示：经开区积极支持并提供优质服务，并积极协助向上级部门申请相关优惠政策。经开区负责统筹滨州经开区范围内的土地规划，确保土地资源供应，并配合整合建设用地，协调用地规划、用地审批及报批报建手续。
经开区承诺：在滨州经开区范围内，自2017年9月15日起五年内不新增装配式建筑企业;自2017年9月15日起，政府投资的建筑项目(包括但不限于棚户区改造、廉租房、公租房、医院、学校、政府共建、地下综合管廊等)全部采用山东立峰远大住宅工业科技有限公司提供的装配式建造。
然而，三方协议签完之后，李钦峰再次陷入困境。李钦峰表示：“加班加点，历时1年3个月的项目正式建成投产，并具备完善的生产能力后，却迟迟没有得到招商协议可以兑现的机会。”“这个项目，我又投入超4亿元，建成工业智能化生产线8条，1条钢筋生产线，超额完成投资计划。”
▲2019年始，立峰远大被列为山东省新旧动能转换重大项目库优选项目之一。图片来源:受访者供图
上游新闻记者了解到，自2018年始，立峰远大公司被列为滨州市重点建设项目；2019年始，被列为山东省新旧动能转换重大项目库优选项目之一。
然而，自2019年6月以来，滨州市经开区上马了一批政府投资的公共建设项目并进行公开招投标（其工程造价100余亿），但其中并未涉及装配式建筑项目，立峰住工亦未能获得相关建设项目的参与机会。
李钦峰表示，从国务院到地方均有限制完成装配式建筑比例的文件，滨州市图审中心也要求以上项目达到一定比例的装配式才可通过图审，但开发区获得图审通过后，实际建筑时并未使用装配式构件。。
记者了解到，各级政府对装配式建筑的扶植是积极、大力、明晰的。2016年9月30日《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发[2016]71号）提出: 大力推广装配式建筑，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。
滨州市也相继出台了相关措施，如《滨州市人民政府办公室关于贯彻鲁政办发[2017]28号文件大力推进装配式建筑发展的实施意见》（滨政办发[2017]24号）提出：2017年，我市城市规划区内,（含滨城区、滨州经济技术开发区、高新区、沾化区）装配式建筑占新建建筑的比例不低于10%。到2020年，我市城市规划区内装配式建筑占新建建筑的比例达到25%以上，其他县和北海经济开发区达到15%以上；到2025年，全市装配式建筑占新建建筑的比例达到40%以上。
李钦峰称：“戏剧化的是，2019年，经开区为完成招商任务让我们上报6.2亿投资后又承诺合同有效，招商任务完成后又不执行。2020年3月，为完成招商任务又让我公司进行投资。如此循环往复，我们倍感无力及无奈。”
“作为一家私营企业，被招商引资到滨州10年，感觉进入了一个难以走出的、迷雾般的棋局中，目前企业经营困难，未来企业该怎么走，我们也不知道。”李钦峰表示。
滨州市经开区回应：已成立专班对接并推动解决问题
▲2009年12月24日，滨州市开发区一位负责人签字单显示:市主要领导催的很急，先进工地干起来，然后边干边完善手续。图片来源:受访者供图
近日，滨州市经开区管委会相关负责人接受上游新闻记者采访时表示，针对上述情况，经开区管委会成立了负责专班。
该负责人表示，对于李钦峰，在滨州投入很多钱然而却没有发挥作用，“他的心情我完全可以理解，我们对李钦峰的企业正积极对接并推动解决相关问题。”
该负责人表示，对于土地问题，政府将严格按照此前签订的相关合同执行。尤其是按照合同里面“固定资产投资强度为50-100万元一亩”的条件执行。
对此，李钦峰表示，立峰石油早已完成6万余平方米车间建设（14.6米高标准车间4.5万平方米，11米高车间2.2万平方米），厂区道路硬化及其他建设，厂房内还留存着油田机械加工设备，已超额完成招商引资合同所约定的投资额度。
对于开发区装配式建筑使用情况，该负责人称：“实事求是讲，滨州市经开区这个范围内，并没有使用装配式建筑，不管是相关企业认为使用装配式建筑工期会延长也好，还是不认同也罢，不管什么原因，确实是没有用它，这是我们开发区政府的问题。”
上游新闻记者 李洪鹏
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