10月16日，国务院公布了《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（简称方案）。总体方案中明确，建设中国（海南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）将发挥海南岛全岛试点的整体优势，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

2020年建设取得重要进展

自贸试验区将紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

方案中明确，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高。为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

自贸试验区的实施范围为海南岛全岛。按发展需要增设海关特殊监管区域，在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新，主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。

放宽人身险公司外资股比限制至51%

根据国务院印发的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，海南自贸试验区将加快构建开放型经济新体制，主要包括大幅放宽外资市场准入、提升贸易便利化水平、创新贸易综合监管模式、推动贸易转型升级、加快金融开放创新、加强“一带一路”国际合作等内容。

例如，在大幅放宽外资市场准入方面，《方案》提出，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）。放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制等。

外国游客乘邮轮15天入境免签

在加快服务业创新发展方面，《方案》明确表示，将推动现代服务业集聚发展、提升国际航运能力、提升高端旅游服务能力、加大科技国际合作力度。在加快政府职能转变方面，《方案》提出，要深化机构和行政体制改革、打造国际一流营商环境、深入推进行政管理职能与流程优化、全面推行“互联网+政务服务”模式、完善知识产权保护和运用体系、提高外国人才工作便利度、建立健全事中事后监管制度、建立健全贸易风险防控体系、建立健全金融风险防控体系、加强口岸风险防控等内容。

如提升高端旅游服务能力方面，《方案》表示将积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心，为出入境人员提供高质量的国际旅行医疗服务等。

开展外国人才服务“一卡通”试点

在针对外国高级人才方面，方案中提出，要提高外国人才工作便利度。为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供出入境、居留和永久居留便利。

支持开展国际人才管理改革试点，允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。

开辟外国人才绿色通道，深入实施外国人来华工作许可制度。开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建立住房、子女入学、就医社保服务通道。

可复制税收政策均可在海南试点

方案中提到，自贸试验区将完善人才发展制度，建设高素质专业化干部队伍，全面提升人才服务水平。同时，加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。

在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点，其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。

此外，《方案》还就坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导作出安排部署，在加强党的领导、强化法制保障、完善配套政策和加强组织实施等方面，均提出相应要求。

上游新闻记者 杨野 刘翰书

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