上观新闻消息，美国商务部长雷蒙多15日表示，美国将不加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），而是寻求建立一个超越它的经济框架。
虽然雷蒙多没有明确表示这个“经济框架”是什么，但外界不约而同联想到美国总统拜登10月底在东亚峰会上倡建的“印太经济框架”。分析认为，拜登政府意在补齐“印太战略”经济短板，但无论从美国内部还是地区形势看，都面临重重挑战。
经济倡议大杂烩？
15日，雷蒙多开启亚洲之行，首站访问日本，随后还将先后到访新加坡和马来西亚。当天她在接受日本媒体采访时表示，美国希望建立一个超越CPTPP的经济框架，“在某些方面可能比自由贸易协定更有力”。
雷蒙多重申拜登政府的立场：美国现阶段不会成为CPTPP的一员，但愿同日本以及其他友好国家一起构建合作框架，合作领域涵盖数字技术和供应链等。“我们期待与该地区经济体签署强有力的经济框架协定。”
今年10月底，美国总统拜登线上出席东亚峰会后，宣布将与伙伴探讨打造一个印太经济框架。对此，白宫未提供更多细节，仅表示该框架将“围绕贸易便利化、数字经济和技术标准、供应链弹性、低碳和清洁能源、基础设施、劳工标准以及其他领域，确定各方共同目标。”
《金融时报》援引分析人士的话指出，从拜登“探讨打造一个印太经济框架”的表述来看，这个框架或许仍在设想阶段。拜登突然抛出这一概念，意在发起对华经济竞争，解决美国在区域贸易方面落后于中国的担忧。在美国印太战略设想中，安全和军事联盟架构有美英澳“奥库斯”联盟等作为支撑，而倘若缺少经济架构，制约中国会变得十分艰难。
有分析指出，美国现行“印太”战略起步于奥巴马任内“亚太再平衡”战略，迄今已有十年。然而，从奥巴马、特朗普再到拜登，美国战略重心“东移”始终存在一个问题，就是缺乏经济支柱。
拜登上台后有意补足这一短板——先是在今年七国集团峰会上力推支持中低收入国家基础设施建设的“重建更好世界”方案（细节将于明年1月公布），后又在东盟峰会期间宣布向东盟投资1.02亿美元，支持抗击疫情、贸易创新、应对气变等。而今，“印太经济框架”这个新名词再度引发关注。
美国企业公共政策研究所研究员库珀表示，他确实认为美国有被经济边缘化的风险：“风险在于美国多年来缺乏明确的经济战略，而中国一直有。中国已经加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），并且正在努力申请加入CPTPP。”美国却游离于这两个大型区域自贸安排之外。
美国智库战略与国际研究中心（CSIS）东南亚问题分析师格雷格·波林表示：“拜登政府明白，经济策略是一个很大的软肋。该地区大多数国家希望美国重新加入CPTPP，那是不可能的。这使得美国的选项更少，比如（只能选择提出）印太经济框架。我认为没人会买账。但考虑到华盛顿的政治现实，这个经济倡议大杂烩是他们能做的最好的事情。”
补足短板挑战重重
分析人士认为，美国想补足“印太战略”短板挑战重重。
从美国国内而言，拜登政府推动外部经济合作倡议受到内生性动力不足的严重制约。“雷声大雨点小”可能继续成为美国对外经贸合作的现实。
具体而言，新冠疫情持续发酵，可能进一步加剧美国对外经贸政策的保守化。比如拜登政府提出的“中产阶级外交”以及美国国会此前通过的基建法案，都是美国将政策重点转向服务国内利益的标志。在这一背景下，拜登政府未来的施政重点仍将围绕国内基础设施建设、社会福利、教育、移民等议题展开，“重建更好世界”仍将让位于“重建更好美国”。
美国乔治·华盛顿大学国际关系学教授、新加坡东南亚研究院访问学者罗伯特·萨特说，经济领域是美国的薄弱环节，美国要与中国竞争就得通过一系列重要立法，“为此，拜登需要得到国会支持，而大型多边经济协议对很多民主党人来说很难接受，对共和党人也是如此。所以要重新加入CPTPP，或者制定东南亚国家欢迎的经济计划，是非常困难的。”
从地区形势看，美国“印太战略”中的经济合作倡议也将受制于地区国家的认知和意愿。
美国的“印太战略”服从于“大国竞争”的总体思路，而地区国家不愿成为地缘政治博弈场。新加坡总理李显龙曾提出，不希望这个区域成为竞争和冲突的地方，也不希望被迫选边站队。这代表了地区国家尤其是东盟面对美国“印太战略”的心声：可以与美国开展经济合作，但更强调保持东盟的战略自主性和地区发展的中心地位。
有学者认为，拜登打造一个印太经济框架，比打造印太安全框架难得多。首当其冲的是内涵和标准的界定。假如内涵很宽、标准较低，大部分国家都能加入，就难以在经济上真正围堵中国；但若标准过高，包括印度在内的许多地区国家将被排除在外。“这些国家不可能牺牲利益来满足华盛顿的要求。”
总之，美国“印太战略”若是选择构建地缘政治博弈的“小圈子”，排除其他国家参与地区建设，这样的经济合作倡议在东盟、在地区都会举步维艰。
原标题：美商务部长：美不会加入CPTPP，而是寻求建立一个超越它的经济框架
【免责声明】上游新闻客户端未标有“来源：上游新闻-重庆晨报”或“上游新闻LOGO、水印的文字、图片、音频视”等稿件均为转载稿。如转载稿涉及版权等问题，请联系上游。
