城市基层治理，重点在社区，难点在小区。当业主、业委会、物业公司之间出现矛盾时，城市基层治理的短板便会显现出来——到底谁来主持公道，谁来确保小区正常运转？
如何破解小区物业矛盾，如今正在成为城市治理的突出问题。在重庆市江北区，“党建引领化解小区物业矛盾”的新路子，正在让众多小区“化矛盾纠纷于无形”，做好城市治理的“最后一百米”。
槽点满满
高档小区遭遇矛盾难题
业主每天争抢车位、外来人员随意进出、环境脏乱垃圾乱堆……说起以前的南方上格林小区，在此居住的居民们总是有吐不完的槽。如何化解小区物业矛盾，在过去的很长的一段时间里，都成为了这里的一个几乎无法解决的难题。
南方上格林小区于2002年开始入住，由高层、别墅、商业等8个组团组成，共有业主2706户8900余人，是五里店渝能阳光社区里最大的一个小区。虽说是按照高档小区进行打造，可是在过去放手自治的情况下，物业矛盾高居不下，导致了不少问题久拖不决，无法解决。
业主们的吐槽越来越多，小区原业委会也出现严重内讧履职不到位，2013年业委会届满后，6年时间迟迟无法完成换届，让小区的管理变得更加困难。甚至不少业主为了图个清静，选择搬离小区。
“比如，乱停车的问题、抢停车位的问题等。”渝能阳光社区党委书记肖和告诉上游新闻·重庆晨报记者，如果任由小区管理中的矛盾发展下去，势必会引发更多的社会问题，与老百姓对美好生活的向往背道而驰。
织密组织
架空层建起了党员驿站
要破解物业矛盾难题，业主就需要有“主心骨”。
2019年10月，五里店街道党工委、渝能阳光社区党委扛起主责，认真落实区委要求，以南方上格林业委会换届作为突破口，变街道社区党组织放手自治为主抓直管，变业委会选举结果备案为提前介入、全程把关，变业委会和物管公司协同治理为党建引领共治自治。
街道党工委的提前介入，如同在小区里竖立起了一面党旗，让小区业委会的选举工作得以顺利开展。通过“双找双发动”活动，街道党工委向小区里的全体共产党员发出召集令，先后找到370余名党员。
通过把物业小区纳入城市基层组织建设体系，南方上格林党总支正式成立，下设业委会、物管公司、在职党员和文艺支部4个功能型党支部，并在5个楼苑党支部建立了26个党小组。
如何开展组织生活？小区里居民楼的底楼架空层成为了最适合的场地。在小区红枫苑，闲置的架空层，被改造成为党员驿站，这里既有随看随取的书籍，也有桌椅板凳，在党小组议事之余，也成为居民休闲、孩子看书做作业的好去处。既改善了架空层的环境卫生，也增添了新功能。
依法治理
业主积极参与选出业委会
依法治理小区，依法选举业委会是前提。街道党工委严格按照《重庆市物业管理条例》，依法有序推进业委会的选举和运行。
通过全面走访2706户业主，认真甄别候选人资格，推荐有威信的党员业主周洪裕为业委会主任候选人，小区的绝大多数业主都愿意参与到业委会的选举之中。
“人数过半、面积过半”是业委会依法选举的法理基础。12个工作组挨家挨户进行动员，通过集中投票、流动票箱投票等方式，获得了1721户业主的投票，投票率达到64%，并顺利实现“双过半”。
2019年11月29日，新一届业委会完成选举。这其中，参与选举的6名党员全部当选。随后，12项规章制度先后完成指定，对公共收益使用、业委会资金管理等重点问题都进行了细化与规范，定期进行公示。
而为了方便上班族、年轻人也积极参与到居民自治中来，街道党工委参与开发了融合业主大会、物业建议、左邻右舍等功能的微信小程序，实现了“云端议事”。
迎来蝶变
曾经离开的业主如今“回归”
有了党建引领化解小区物业矛盾，南方上格林小区也迎来了“蝶变”。
通过探索“8小时之外”功能再造，40多名党员组成的文明劝导、绿化维护、设施维修、资金监督等4个志愿服务特色小组，为化解居民、物业矛盾提供了极具公信力的基层治理平台。
“千难万难，有了党的领导就不难。”业委会主任周洪裕说，过去，面对小区物业矛盾，党员也无能为力，现在小区成立党支部，党员发挥作用也有了“用武之地”。
比如破解外来人员随意进出的问题，源头在于小区北出入口并未进行封闭。为此，工程师党员王兴春、张淑芳主动领取任务，设计修建方案，助力小区北门的修建。
“北门修好后没多久，新冠肺炎疫情爆发，这也让我们能够更好的对小区进行封闭式管理，实现了小区内零感染。”周洪裕说。
如今，业委会承诺兴办的优化停车位、增设公示栏、增配垃圾桶等8件实事，已经有6件完成办理，剩余2件也正在积极推进之中。
迎来“蝶变”的小区，也迎来了业主们的“回归”。不少曾经选择暂离的居民们，也都在小区环境大为改善的情况下重新回来居住。根据统计，目前南方上格林小区的业主回住率提升到85%。
“在织密党的组织体系，选好小区党组织负责人，依法推进业委会换届选举的基础上，还需要实行居民自治、强化有效监督。”五里店街道党工委书记田中告诉上游新闻·重庆晨报记者。
积极探索
打通服务群众“最后一百米”
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。
南方上格林小区的蝶变，其实是江北区探索党建引领化解小区物业矛盾的一个缩影。
在铁山坪街道胜利花苑小区，小区的“百姓议事厅”正在对小区公共绿地的规范和管理展开讨论。业委会、物业公司、居民、党员代表各抒己见，只为更加合理利用公共绿地。
通过每个月都举办的“百姓议事厅”，不少矛盾得以化解。胜利花苑小区业委会主任张茬政介绍，比如曾经引发过激烈矛盾的停车难问题，如今小区形成“两停三不停”停车公约（单边停、车位停，消防通道不停、人行道不停、弯道不停），新增停车位350个，既解决了停车难，又能让消防通道正常使用。
长期存在车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔等现象的寸滩街道康兴园小区，社区党委根据物业形态成立党支部和党小组，根治小区居民心头的“揪心事”。
比如，针对康兴园北区小餐饮业多、占用公共用地违规搭建摊点，街道党工委采取疏堵结合，一方面拆除违建、一方面平整场地作为临时夜市，让这个存在多年的痼疾得以解决。
江北区委组织部主要负责人表示，江北区通过探索“加强党建引领、坚持依法化解、引导居民自治、强化有效监督”的工作方法，把“党是领导一切的”落实到物业小区，打通了服务群众“最后一百米”，实现了难事不出小区，让群众有了更多的获得感、安全感、幸福感。
党建引领
实现小区内部治理系统化运营
“小区党建是基层党建破解‘悬浮化’问题，引领社区治理的‘锚点’。”重庆市委党校经济社会发展研究所讲师、博士伏虎认为，江北区将党支部建在小区上，通过搭建以小区党支部为核心的治理架构，对小区自治主体赋能，破解小区治理公共性困境，从而将基层党组织的政治优势，组织优势转化为社区治理效能。
伏虎介绍，在现有的小区治理结构中，当业主、业委会、物业公司的任何一方都不具备统筹其它两方条件、能力的情况下，必须寻找一个能够凝聚各方力量的战斗堡垒，作为治理主体各方都能接受的“最大公约数”。
“江北探索寻找的答案，就是发挥‘小区党建的引领力’，与业委会、物业管理一体加强、整体推进。“伏虎表示，该机制用制度形式把党的领导强化起来，把业委会的自治地位树立起来，把物业公司的运营管理规范起来，把业主的积极性主动型激发出来。创新实现了小区内部治理的系统化运营，是整个小区的治理结构、功能目标、运行机制、资源运用达到最均衡、最合理的状态，为小区善治提供了组织架构和治理基础上的保证。
上游新闻·重庆晨报记者 王梓涵 摄影 胡杰
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