法制日报微信公号消息，近日，湖南环境生物职业技术学院发布通告，决定对学业成绩没有达到要求的22名学生进行清退。另外，还有40名学生留级。

此前，华中科技大学18人因学分不达标本科转专科引发广泛关注。教育部高教司司长吴岩在接受媒体采访时对华中科大此举给予肯定。吴岩认为，“天天打游戏、谈恋爱，浑浑噩噩的好日子将一去不复返了，不能搞‘玩命’的中学，也不能搞‘快乐’的大学。”每所大学抓本科教育质量的方式可以有所不同，但目标是一致的。

对于大学而言 

究竟应该如何合理合法

对待不合格的学生？

对此

记者采访了业内有关专家

对话人

中国政法大学教育法中心主任

王敬波

中国教育科学研究院研究员

储朝晖

21世纪教育研究院副院长

熊丙奇

《法制日报》记者

杜　晓

《法制日报》实习生

付紫璇

大学需要有淘汰机制

记者

应该如何看待高校因大学生学业成绩不达标而采取的一些处罚举措？

王敬波：

高等教育法明确规定了学校的学业评价权，这是学术权力的核心。学校是教育机构，对学生的学习能力、学业能力、学习成绩都享有完整的学术评价的权力，学术评价权是学术性的。学生的成绩、学业标准、学分要求、学业成绩如何来判断，这些都属于学校核心的学业评价权。对于这个权力，学校享有高度充分的自主权。对于在学业问题上不符合学校规定的学业评价标准的学生，学校可以采取一些处理措施，比如降等、降级、退学等。值得注意的是，退学和开除学籍有本质不同，如果是学生学业成绩不合格，那么学校的措施可能是退学，而不会是开除学籍。

储朝晖：

高校对大学生的学业有要求是很正常的事情。学生学习成绩不合格就不能毕业或者需要被降低学位，我认为这是有必要的，也是赞成此类做法的。大学必须要有淘汰机制，没有淘汰机制的大学教学质量无法提高，对学生的学业也将会产业负面影响。

此类新闻之所以引起社会反响，是因为大家普遍认为上大学很不容易，出现这种情况会让人觉得很可惜。但我认为，我们需要考虑内在的、深层次的原因，包括大学管理中存在的问题、教育评价的问题，学生人生发展的问题等。要改变这种状况就必须进行深层次思考，采取有针对性的措施来改进。

大学管理权力不完善

记者

有些大学“严进宽出”，甚至出现考试“放水”的现象，这说明当前大学在教学 活动中还存在哪些问题？

王敬波：

这无疑是错误的。坚守学业评价标准是学校的本职所在，也是对人才培养切实负责的表现。学校有责任不断提高教学水平，但是在实践过程中，现在高等学校比较多，层次也比较多，学校之间出现了差异性。一些学校出于非正当目的降低学业评价标准。教育部门应该对这一问题加强管理，通过评价、评估的方式对学校来进行督导，引导学校加强教学质量，对于明显违背教育规律的行为，教育部门应当有所处理。同时，学校也应该有自己的品牌意识，因为一旦学校的名声坏了，那么就会失去发展的可持续性。

储朝晖：

大学教学质量不尽如人意甚至出现“放水”现象，一个重要原因是当前大学的管理体制还有待进一步完善。大学的行政化程度比较高，学校本身缺少三个完整的权力。第一，缺少招生的权力。现在实际上是招生办在招生，将招到的学生分配给学校，因此，学校没有完整的招生权力。第二，高校在教学方面受到一些限制。教学的内容、评价方式、要求不完全是是学校能自主决定的，而是根据有关部门的要求，再由学校去实行。第三，就是缺少对学生的评价权。学生学得怎么样，最终的评价不是由大学来完成，而是大学依据有关部门的要求来评价，同时，高校没有毕业证的发放权。这三个不完整的权力导致了对大学生学业管理评价的模糊性。有些学校认为，只要学生进入了大学，这几年确实待在学校里，到时候学校给他们发毕业证就行了。

事实上，甚至一些大学在利用这种管理体制的空子“卖文凭”，不管学生学得怎样，只要最后把文凭发给他们就行了。这是导致有些大学教学质量不高的一个重要原因。在这种情况下，要靠某一个学校主动去抓教学质量，可能存在一些不确定性，也存在一些偶然性。

熊丙奇：

近年来，针对我国本科教育存在的质量问题，社会舆论要求高校要实行“严出”培养模式，教育部也于前不久印发《关于狠抓新时代全国高等学校本科教育工作会议精神落实的通知》，要求严格本科教育教学过程管理，淘汰“水课”，加大过程考核成绩在课程总成绩中的比重，严把毕业出口关，坚决取消“清考”制度。但是，高校在淘汰学生时，却面临实际的困难和阻力。

其中之一就是被退学的学生，哪怕大学三年级时退学，按照当前的高考升学制度和高等学校学生学籍管理制度，只有重新选择高考，填报志愿，才能再被全日制高等学校录取。因此，退学对学生的打击很大，家长也难以接受，更有舆论质疑，高校这种做法“太绝情”，是在剥夺学生的高等教育受教育权。学校在处理学生退学问题时，就显得特别谨慎、犹豫不决。

高校应该建立退出机制

记者

对于不合格的学生，大学究竟应该什么样的措施进行处理比较好？

熊丙奇：

华中科大让被退学的学生转专科，从建立退出机制角度看，确实给被退出的学生提供了一种选择，当然，这种选择是有局限的，也充满无奈，学生只能转为本校的专科，而不能转到其他学校。但学校这种探索，值得我国教育管理部门引起重视，要让高校严格要求学生，淘汰不合格学生，必须完善学生退出机制，这需要推进招生和培养制度的深层次改革，不然，按照目前的招生、培养制度，我国本科教育将很难真正严起来。

记者

在目前的情况下，高校应该如何合理合法运用现有权力培养出高素质的人才？

王敬波：

学校对学生的培养是全面的，但是学校最核心的权力是学术权力。学术权力表现在对学生的管理上，包括制定学业标准、制定评价标准、对学生进行考核、专业学科设置、组织实施教学活动等，都是整个学术活动的组成部分。除此之外，学校对学生的培养还包括对思想品德的培养等。

学校的另一种权力是管理性的权力。高校不是一个人的高校，学校作为一个组织，其管理性权力表现为对学生在学校生活方面进行管理，例如图书馆管理，要求学生不得穿戴不整进入图书馆。这是学校内部自主性管理。在该权力行使过程中，学校是内部自治的。因此，学校内部的管理权力和学校的学业评价权不完全一致。两个权力的自主性程度不一样，在学业问题上，学校享有高度的自主性；在管理问题上，学校享有一定的自主性，但是这个自主性一定是出于管理的需要，出于维护学校正常教学秩序、正常教学活动的需要。

原标题：严进宽出的“快乐大学”一去不复返了吗？

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