开栏语
重庆不仅是山城、江城，也是一座建在“轨道上的城市”。
上天入地、穿楼过江的轨道，构建了城市交通“大动脉”，轨道交通，由此成为市民出行的主要交通工具。建轨道就是建城市，已经成为各方共识。
“十四五”开局之年，重庆在深入贯彻“两点”定位，“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”的道路上砥砺前行。面对成渝地区双城经济圈建设的历史机遇，如何服务新发展格局，为高质量发展、高品质生活提供强有力的支撑？前不久召开的全市交通强市建设工作推进会提出，加快推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路(城轨快线)、城市轨道“四网融合”，着力打造“轨道上的都市区”。
重庆为何提出更高规格的“四网融合”？“四网融合”将“融”出怎样的新景象？将在何种程度上推动重庆经济发展和民生改善？全面、系统地回答各方关注的热点问题，重庆日报今起推出“轨道上的都市区”大型系列报道。
▲轨道交通是构成重庆立体城市形象的重要元素。通讯员 唐安冰 摄
核心提示：
人口稠密、产业集聚、交通拥堵，是困扰许多国际化城市和城市群、都市圈发展的“大城市病”。重庆也不例外。
“大城市病”并非“不治之症”，根治之法在于调整城市的布局和结构。近年来，国内外许多大城市以轨道交通为引领，支撑和引导都市圈发展，在治疗“大城市病”方面积累了大量行之有效的经验。
如何破解我市的“大城市病”？抢抓成渝地区双城经济圈建设新机遇，全面提升城市发展能级和综合竞争力,重庆优化国土空间布局，将主城区扩容，规划了囊括21个区的主城都市区。
主城都市区的同城化发展，交通是关键。用什么样的交通方式，把主城都市区中既有的中心城区与新纳入的主城新区更高效地连接起来？轨道交通成为主城都市区发展的必由之路。
近300家海外媒体采用，全网播放量上亿次!
前不久，由重庆国际传播中心精心制作的《百年巨变|山水重庆：轨道上的都市区》英文视频在海内外同步推出，立即成为社交媒体圈的爆款。
在iChongqing外籍记者、YouTube网红博主Alex看来，重庆是地球上最令人兴奋的城市，这里的轨道交通是“驶向未来的列车”，纵横交错的轨道线路是“与心脏相连接的毛细血管网”。
在有8D魔幻城市之称的重庆，更大规模的轨道交通建设，正带领这里的人们驶向更加绚丽多彩的未来。前不久，我市对外宣布了重庆轨道交通发展的新蓝图——2035年，重庆主城都市区轨道交通建设总里程将达到6059公里左右。这个数字，相当于32圈重庆绕城高速公路的长度;相当于重庆到广州，往返3个来回。
为什么要实施如此大规模的轨道交通建设?回望过去10余年，重庆为啥对轨道交通建设独有情钟?
同城化发展的必然选择：
轨道可更高效地连接中心城区与城市新区
2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。
唱好“双城记”、共建“经济圈”，首先是把自己的事办好。重庆对所辖的8万余平方公里土地，进行经济和社会功能的重新划分。“一区两群”的国土空间新布局，由此形成。
▲在楼宇之间穿行的轨道交通列车，是重庆城市的特色和重要名片。图片由渝北区住房城乡建委提供。
所谓一区，即主城都市区。它由重庆既有的中心城区9区和新纳入的主城新区12个区构成，约占全市面积的1/3，集聚了全市约65%的人口，创造了全市超过70%的GDP，是重庆发展条件最好、竞争潜力最强的区域。
高质量发展主城都市区，关键在于通过中心城区与主城新区的同城化，推动人才、资本等生产要素的合理流动和均衡配置，实现生产效率的最优化。
不过，同城化发展，难度可不小。重庆中心城区人口密度位居全国前列，囿于人口过于集中、发展空间有限等问题，中心城区不管是“强核提能级”还是“扩容提品质”，都需要向主城新区纾解功能。
中心城区向外纾解功能，首先需要便利的交通。但从重庆中心城区到最西端的潼南、最东端的涪陵、最南端的綦江，距离均超过100公里。连接重庆中心城区和主城新区的高速公路，早已不堪重负——目前，重庆中心城区对外射线高速公路中，日均最大断面流量超过两万辆的就有5条，均基本饱和或者严重饱和。
前不久发布的《中国城市通勤监测报告》显示，2020年重庆60分钟以上通勤比重为17%，通勤空间半径为40千米，仅次于北京，和上海并列全国第二。
通过新建高速公路缓解交通?难。从地形特征看，主城都市区范围内分布有缙云山、中梁山、铜锣山、明月山及云雾山、巴岳山等多座山脉，穿山打洞，建设成本高不说，超负荷的车辆通行，也有悖于“碳达峰”“碳中和”背景下的集约高效、绿色出行要求。
▲与小汽车、常规公交相比，轨道交通缓解城市交通拥堵的作用更加明显。图片由渝北区住房城乡建委提供
用什么样的交通方式，把重庆中心城区与主城新区更高效地连接起来?轨道交通成为主城都市区发展的关键。
这样的判断，并不是想当然。从国际国内先进城市和城市群的发展实践看，轨道交通是最高效和便捷的通行方式。例如，伦敦建成完善的地铁网络系统，高峰时段近8成进入市中心的出行，都是通过轨道交通实现的。在国内，京津冀、珠三角等城市群都是在有限空间之内承载了上亿的人口，只有轨道交通才能支撑如此高强度、高频度的出行需求。
“轨道交通在速度上可以达到甚至超过公路上的小汽车，已成为城市主导交通的绿色出行工具。”重庆交通开投集团相关人士表示，扩大轨道交通建设规模，几乎是重庆破解通行难题、促进中心城区和主城新区同城化发展的唯一出路。
坡高路陡的重庆人出行方式选择：
轨道交通在市民公交出行中的占比超过一半
事实上，通过发展大运量、快速的轨道交通，破解市民出行难题，促进区域协同发展，在此前10余年的轨道交通建设实践中，重庆已经尝到了甜头。
重庆轨道集团运营二公司车间安全管理员杨杰至今记得2005年6月轨道交通2号线一期工程开通初期运营的盛况：“乘客在始发站排起长队。不少旅客到站时还意犹未尽，久久不愿离开”。
首次涉足轨道交通，重庆就创造了多项辉煌纪录：轨道交通2号线不仅是西部地区第一条城市轨道交通线路，也是中国第一条跨座式单轨线路，重庆由此成为国内较早建成轨道交通线路的城市之一。
有山城之称的重庆，城区道路狭窄，公共汽车受速度、运量限制，在居民日益增长的日常出行中显得有些力不从心。市轨道交通院士专家工作站站长沈晓阳曾做过一项调查，在2号线开通前，主城区(现为中心城区)部分主干道在高峰时期的单向客流量，每小时超过3万人次，但地面公交的运输能力每小时不到1万人次，运力落远远落后于需求，城市拥堵不可避免。
速度快、运量大、准时达的轨道交通，在当时已被视作改善城市公共交通的先进手段。重庆相关政府部门在2号线建设前所做的测算显示，这条轨道交通线路建成后，运力相当于400辆公共汽车，可减少50%线路的区域交通压力。
事实给予了有力的证明。2号线开通16年来，单日最高客运量接近40万人次，成功“碾压”一辆普通公交每天数百人次的客运量。
此后，重庆加快了中心城区轨道建设的步伐。2011年，轨道交通1号线小什字至沙坪坝段开通;同年，轨道交通3号线二塘至江北机场段开通初期运营，它们与2号线共同形成了“大”字形的轨道交通线网基本骨架，标志着重庆轨道交通正式开启网络化运营。
市住房城乡建委负责人介绍，截至目前，重庆中心城区已建成9条轨道交通线路，通车里程为370公里，覆盖机场、高铁站、综合枢纽、商圈等重要功能节点，最高日出行量超过400万人次，在市民公交出行中的占比超过50%。
方便市民出行的同时，轨道交通推动区域经济协同发展的作用也日益显现。昔日的不毛之地，随着轨道线路的抵达，变得繁华起来。例如，两江新区蔡家片区曾经一片荒芜，随着轨道交通6号线通车，崛起为一座新城;轨道交通3号线郑家院子站设立后，周围2公里范围内的物业，获得了7亿多元的增值空间。
同时，重庆发展轨道交通建设和运营还促成了一个新的轨道交通设备制造产业，目前产值规模逼近千亿元，有力地带动全市传统制造业的提档升级和战略性新兴产业的培育。
新时代的发展机会选择：
以轨道交通支撑高质量发展、高品质生活
对于以轨道交通建设推动成渝地区双城经济圈建设，国家给出了明确的政策指向。
例如，今年3月发布的《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，推动城市群一体化发展，优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群;以城际铁路和市域(郊)铁路等轨道交通为骨干，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”。
同年6月出台的《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》则进一步提出，到2025年，基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到10000公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上。
抢抓发展新机遇，重庆乘势而上、积极作为—— 今年4月，重庆市规委会、市政府常务会审议通过《轨道上的主城都市区规划》。一个月后公布的《重庆市国土空间总体规划 (2021—2035年) 》(公示版)提出，建设现代化的主城都市区，规划多层次轨道交通网络体系，建设“轨道上的主城都市区”。
同年10月召开的全市交通强市建设工作推进会进一步要求，加快推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路(城轨快线)、城市轨道“四网融合”，着力打造“轨道上的都市区”， 更好服务构建新发展格局，为推动高质量发展、创造高品质生活提供强有力支撑。
▲轨道交通带动了城市发展，促进了区域繁荣。图片由渝北区住房城乡建委提供
一场更大规模、更高水平的轨道交通建设，已然启动。和这些年专注于城市内部轨道交通路网建设不同，重庆新一轮轨道建设，更加强调系统化，着重提出通过“四网融合”方式，通盘考虑高铁、城际铁路、市域铁路和城市轨道，构建多层次轨道交通体系。
“四网融合”将“融”出一个崭新的“轨道上的都市区”，就市民的获得感而言，其主要体现在 “三个一”，即“一小时经济圈”、“一小时通勤圈”和“一日生活圈”。
所谓“一小时经济圈”，即在重庆主城都市区近3万平方公里的土地上，依托轨道交通组织产业功能轴带，畅通主城都市区产业链供应链，培育壮大优势产业集群，形成以轨促产、以产兴城、产—城—轨良性互动的发展格局。
“一小时通勤圈”，即打造“门到门”的一小时通勤体系——出行轨道平均在途时间不超过40分钟，实现主城都市区“1小时”轨道全覆盖，轨道交通将成为主城都市区居民出行的首选。
“一日生活圈”，即通过TOD(以公共交通为导向的城市发展模式)开发，将轨道场站打造为市民的交通中心、生活中心、商业中心和居住中心，让轨道交通成为市民日常生活的重要组成部分。
刚刚动工开建、设计时速高达350公里的成渝中线高铁，可视为“四网融合”的大手笔之一。从手机上看到这个消息，在中心城区上班的何敏激动不已：“成渝中线高铁开通运营后，家门口就可坐高铁。(铜梁)到重庆中心城区只需12分钟，到成都也只有40分钟，以后每天下班后就可回铜梁了。”
以轨道交通为引领，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，其势已成，其兴可待。
新闻多一点
数读重庆“轨道上的都市区”
2.87万平方公里
“轨道上的都市区”建设涉及中心城区和主城新区21个区，包含了中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城，是重庆市的政治、经济、文化、交通、金融中心，面积2.87万平方公里，覆盖人口2027万人、经济总量1.8万亿元(2020年)，构成重庆市作为国家中心城市的核心载体。
6059公里
2035年，“轨道上的都市区”全面建成后，主城都市区轨道交通总里程将达到约6059公里。
65%
中心城区将以高频次大运量轨道交通为主，轨道交通占公共交通比例不低于65%。机场、火车站等7个客运枢纽均接入3条以上轨道线路。
30分钟
璧山、江津、长寿、南川四个同城化先行区以市域(郊)铁路、城市轨道为主，实现人的便捷通勤，与中心城区重要枢纽及节点及周边城市30分钟通达，率先融入中心城区。涪陵、永川、合川、綦江—万盛四个支点城市以高速铁路、市域(郊)铁路、普速铁路等为主，串联城市和各类园区促进货物要素高效低成本绿色流通。实现与中心城区重要枢纽及节点45分钟通达，与周边城市30分钟互联互通，物流30分钟覆盖周边各类园区。
1小时
荣昌、铜梁、大足、潼南四个桥头堡城市以高速铁路、市域(郊)铁路为主，畅通与中心城区、周边支点城市以及桥头堡城市之间联系。实现与中心城区重要枢纽及节点1小时通达，与周边城市30分钟互联互通，促进抱团发展，带动毗邻地区发展。
重庆日报全媒体 廖雪梅
原标题：轨道上的都市区①｜重庆为什么对轨道交通情有独钟？
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