8月25日，国务院常务会议部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施。会议提出支持沿江省市生态保护，加大生态保护补偿力度，加强水污染防治资金倾斜，推动城镇污水管网改造和处理设施建设；实施奖励政策，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。
此次会议给长江经济带带来了哪些“政策红包”？重庆作为长江上游，也是长江经济带的核心城市之一，与其他城市相比有何优势？近日，上游新闻（报料微信号：shangyounews）记者就此专访了国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员李佐军。
▲国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员李佐军。图片来源/受访供图
上游新闻：2016年习近平总书记指出，推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略，对此如何理解？
李佐军：长江经济带是我国重要的内河经济带，横跨我国东、中、西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省（市），面积约205万平方千米，是我国“两纵三横”为主体的城市化战略格局的重要组成部分，集中了长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群等世界级城市群，全流域总人口超过5亿，人口密度远超全国平均水平，是全球人口最密集的流域之一。
长江经济带是具有全球影响力的内河经济带，也是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。长江经济带的资源很丰富，不仅资源品种多，而且比较富集。这里的水资源、土地资源、矿产资源、生态资源等都很丰富。长江是我国重要的“母亲河”，这里的生态环境保护任务比较重，压力也比较大。
所以，将长江的生态环境保护好，对整个中国的生态环境保护和绿色发展，都具有重要作用。
上游新闻：5年过去了，长江经济带在经济、生态环境保护等方面，取得了哪些进展？
李佐军：按照国家发展和改革委员会今年8月17日公布的数据，2021年1-6月，长江经济带11个省市地区的生产总值为24.88万亿元，同比上升14%，经济总量占全国的46.9%。
生态环境保护修复成效显著。此前相关部门已进行了通报，长江经济带生态环境警示片披露的484个问题已完成整改350个，污染治理“4+1”工程深入实施，长江“十年禁渔”政策全面实施。今年上半年，优良水质比例达到88.2%，同比上升2.1个百分点，高于全国平均水平6.5个百分点；劣Ⅴ类水质比例为0.6%，同比下降0.3个百分点，低于全国平均水平1.3个百分点。另外，禁捕后，长江江豚等旗舰物种的出现频率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有鱼类种类数由禁捕前的32种上升至37种，资源量达到禁捕前的1.95倍，生物多样性水平逐渐提升。
此外，完成长江经济带城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造558家，完成率达97.2%。完成沿江化工企业“搬改关”228家，其中沿江1公里范围内落后化工产能已全部淘汰。
▲长江经济带是具有全球影响力的内河经济带，也是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。图片来源/新华社
上游新闻：此次8月25日国务院常务会议也指出，全面推动长江经济带发展的财税支持措施，该会带来了哪些“红包”？这些“红包”会带来哪些利好？
李佐军：2021年5月，为落实《长江保护法》，财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合发布了《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》。该方案明确提出，为推动长江全流域横向生态保护补偿机制建设，中央财政支持引导长江19省进一步建立流域横向生态保护补偿机制，鼓励地方统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多要素，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理。
此次国务院常务会议提出的全面推动长江经济带发展的财税支持措施，共包括了四个方面的内容：一是支持沿江省市生态保护；二是支持提升长江黄金水道功能，促进绿色发展；三是充分发挥市场机制作用，推动新旧动能加快转换；四是推动开放平台建设。所有这些政策，一方面带来了经济激励，另一方面带来了精神动力，调动了沿江各地区推进绿色发展的积极性。
上游新闻：长江经济带所属11个省市，未来该如何处理生态环境保护和经济发展的关系？
李佐军：从中长期来看，处理好长江经济带生态环境保护与经济发展的关系，有六个基本途径和方法：一是大力发展绿色低碳产业；二是增加生态环境方面的投资；三是改善地方生态环境，形成更好的吸引投资环境，促进招商引资；四是通过碳汇交易和生态补偿，促进绿色发展；五是通过提高环保、资源能源消耗的标准，倒逼技术进步，促进经济发展；六是通过改善环境，提升人力资本，促进经济发展。
进一步推进长江经济带的生态保护，需要采取如下五个思路：第一，全领域推进，即在长江流域所有的空间、行业、城乡推进；第二，全环节推进，即从研发、设计、生产、运输、营销等所有环节推进绿色发展和生态保护；第三，全时段推进，即不管白天黑夜，所有时间段都推进；第四，全手段推进，即将行政手段、市场手段、法制手段、科技手段、思想手段等都运用起来，过去我们更多地运用了行政手段，效果虽立竿见影，但副作用和后遗症也比较大；第五，全社会推进，即企业、居民、政府、社会组织等所有主体都来共同参与和行动。
▲长江经济带集中了长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群等世界级城市群。图片来源/网络
上游新闻：长江经济带发展提出打造以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体，发挥辐射带动作用的长江经济带三大增长极。如何优化长江经济带的城市群布局？
李佐军：城市群的本质是城市之间形成更深的分工协作体系，而根据经济学的基本原理，分工协作有利于提高生产率，有利于优化资源配置，所以要鼓励发展城市群和大都市圈，要促进区域经济一体化。
由于区位条件和历史基础等因素的差异，长江经济带目前形成了三个城市群。三大城市群发展水平有所不同，具有必然性。要建设好整个长江经济带，在鼓励城市群发展的同时，还要加强城市群与城市群之间的协作。同时每个城市群内部不同城市之间也要加强协作，形成协调机制。协作内容可以有很多，比如，第一，思想认识上要有协作意识；第二，要建立协作的组织或管理机构；第三，要制定协作的政策，比如制定长江经济带统一的财政、金融、土地、科技等政策；第四，要制定一体化的规划，并将已有的规划衔接好；第五，要推进区域产业协作，实现产业错位发展；第六，要实现空间布局协作，形成一个布局合理的城镇体系；第七，要推进基础设施互联互通；第八，要协同推进生态环境保护；第九，要加强科教资源的协作；第十，要力争形成区域品牌协作效应。
这十个方面的协作内容，目前有些方面已经在推进了，有些方面还有待推进。
如何避免城市群之间的同质化竞争？我认为，每个地方都要立足于自己独特的区位条件、资源禀赋结构、历史人文特色等，着力发展本地的特色优势产业，形成特色竞争力，避免重复建设、高度同构、恶性竞争。对现在已经形成的同质化或重复建设的产业和项目，也要尽可能依靠政府和市场两方面的力量，逐步进行调整、淘汰。同时，在布局新产业和新项目时，一定要强调发挥各自优势。
深化分工协作是可以提高效率的，是可以实现互利共赢的。如果我们把长江下游、中游、上游，这三大城市圈都分别发展起来，同时这三大城市圈又形成了很好的分工协作关系，那么整个长江经济带共同发展的局面就形成了。
对于重庆来说，最主要的是要积极推进成渝经济带或者成渝双城经济圈的建设，特别是要与成都加强协作、形成合力。
▲今年8月，重庆智博会，工作人员正在展示智慧医疗健康小屋。图片来源/新华网
上游新闻：重庆作为长江上游、也是长江经济带的核心城市之一，与其他城市相比有何优势？
李佐军：第一，重庆具有直辖市的政治优势。北京、上海、天津这三个直辖市都比较靠沿海，而重庆是我国中西部地区唯一的直辖市。相对于长江经济带除上海之外的其他城市来说，重庆的政治地位较高，有利于以大城市带动大山区、大库区、大农村的发展。
第二，历史文化底蕴深厚，改革创新精神足。比如重庆的红岩精神与井冈山精神、长征精神、延安精神一样，都是中国共产党和中华民族宝贵的精神财富。再如1983年2月，党中央、国务院批准重庆作为全国第一个经济体制综合改革试点大城市。重庆积极探索创新，在国企改革、流通改革、军工改革等方面，均有开全国先河之举，特别是全市的商业经营、价格、分配、用工“四放开”改革，被国家体改委和商业部作为典型经验向全国推广，起到了全国城市改革开放排头兵的作用。
第三，在内陆开放上积累了经验。我国中西部大多数内陆城市，往往受制于内陆局限，对外开放水平较低，延缓了经济发展。中国内陆地区的货物以前主要经沿海地区出海，物流周期过长，投资者望而却步。但重庆率先打破了这种局限。2011年3月，中国第一条中欧班列线路“渝新欧”在重庆首发。2017年9月，中新互联互通项目“陆海新通道”正式开通运营，这意味着在内陆重庆率先打通了更快捷的南向大通道。
第四，积累了较好的现代制造业基础。重庆通过强有力的招商引资，引进了电子信息产业等现代制造业的许多企业和项目。目前，重庆的电子信息产业已成为第一支柱产业，全球每3台笔电、每10部手机，就有一台是“重庆造”。还有重庆的汽车产业也正在加快向高端化、智能化、新能源化升级发展。同时，目前重庆拥有了多个现代制造业密集的区域：北有两江新区，西有重庆高新区，东有重庆经开区。
第五，生态环境良好。重庆的生态环境优势也比较明显，山清水秀，资源丰富。“山清水秀美丽之地”已成为重庆新的靓丽名片。
此外，重庆还有科技人才方面的优势。目前，重庆已拥有72所高校、13个国家级重点实验室、10个国家级工程技术研究中心。而且，这些科研院所、高等院校近年来进步很快。
所有这些优势，都为重庆的生态环境保护和绿色发展提供了有利条件和坚实基础。
上游新闻记者 李洪鹏
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