南方+客户端消息，美国总统拜登3月26日签署行政令，要求终止司法部与私人监狱续签合同，即联邦私人监狱在合同到期后自动关闭。
然而，拜登的行政令只能就关押了2万余名犯人的13座联邦私人监狱作出决定，但是更多数量的囚犯被关押在州、县的私人监狱中。
按照人口比例，美国在押囚犯远远领先世界其他国家：根据去年的统计，每10万人中，就有655人在监狱里。
监狱产业是美国社会的一大特色。两家最大的私营监狱运营商——CoreCivic和GEO集团甚至已经在美国上市。
根据美国司法部门的备忘录，私营监狱存在条件不达标以及成本昂贵的问题，然而，美国司法部副部长耶茨说，“这些监狱不会立即就被关闭”“现有合同到期后自动终止”。同时，并不能排除拜登的行政命令被下一届政府取消的可能。
资料图。来源：新华社
地方政府不想赔钱就要将足够多的人送进监狱
除了种族歧视、枪支暴力，监狱产业也是美国社会的一大特色。
英国著名的纪录片制作人西蒙·里夫曾在纪录片《西蒙里夫的美洲之旅》中采访了一名正在工厂劳动的囚犯，并询问他为何美国关押了如此多的人。“我认为美国将如此之多的人关进监狱，就是为了钱。”他回答说。这听起来好像很夸张，但恰恰道出了美国监狱系统的真实情况。
根据非营利机构“公共利益”公布的一份报告，很多私人监狱公司都与当地政府签有协议，保证这些监狱要达到一定比例的床位使用率，通常是90%-100%。这样的合同让地方政府不想支付空置床位费就要将足够多的人送进监狱。
马林县的圣昆廷私人监狱，于1852年7月运营。
由联合国人权理事会任命的联合国极端贫困和人权问题特别报告员菲利普·奥尔斯顿（Philip Alston）曾指出，美国的现金保释制度也意味着许多人只是因为没钱支付罚款或者保释金而被迫入狱。《迈阿密先驱报》曾发表评论称：“在我们的国家，刑事司法制度是由你的钱包和肤色来决定的。”在美国，你可能因为一个坏掉的车灯或无家可归而被罚款，或者因为无家可归，在公共场所游荡太久而被抓进监狱。《信使》网曾报道，在刘易斯维尔市，尽管非洲裔美国人仅占当地驾龄人口的20%，但警察对于非洲裔的搜查却占搜查总次数的57%。讽刺的是，警察在搜查白人时，发现违禁品的概率更高。
据2020年数据，在美国每10万人中，就有655人被监禁。数据来源：Institute for Crime & Justice Policy Research
自美国监狱诞生以来，政府监狱和商人就形成了共谋，大肆利用犯人牟利。数百年来，商业模式不断变化，先后出现过犯人租赁、监狱农场和私营监狱等多种形式。截至2019年，美国私营监狱关押犯人的比例占到全美犯人总数的8.1%，总共有10多万人，光是三大私营监狱巨头，就拥有200多座监狱，超过15万张床位，每年总利润接近50亿美元，其中两家最大的私营监狱运营商，CoreCivic和GEO集团甚至已经在美国上市。
美国监狱的历史就是奴隶的历史
美国废除奴隶制是在1865年，当时通过美国宪法第十三条修正案，该修正案旨在废除奴隶制和强制劳役，除非是“依法判罪的人的犯罪的惩罚”。关于这条修正案，有一个冷知识，密西西比州议会一直到1995年才批准修正案，并且迟至2013年2月才正式告知联邦注册办公室，完成该州批准修正案的法律程序。也就是说，美国最后一个废奴州，是前几年的事情。
美国三分之二的州是在1865年当年批准美国宪法第十三条修正案的，不少黑人奴隶得以解放，然而缺乏足够谋生能力，许多黑人又作为囚犯被关押起来。南方各州在废除奴隶制之后也遭遇人力短缺。此时，利益至上的商人们又开始利用美国宪法第13修正案的漏洞，继续以合法方式向监狱租赁犯人。很多犯人被卖到棉花种植园、伐木场或者铁路公司充当强制劳动力。
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美国宪法第13修正案列明：在合众国境内受合众国管辖的任何地方，奴隶制和强制劳役都不得存在，但作为对于依法判罪的人的犯罪的惩罚除外。
这条修正案恰恰为延续奴隶制的监狱农场提供了合理说辞。正如美国哈佛大学历史教授贝刻特在《棉花帝国》一书中提到的，“市场制造的暴力一直在持续，一直迫使人们在特定地方以特定方式劳动。”“奴隶制、殖民主义和强迫劳动以及其他形式的暴力不是资本主义的反常现象，而是其核心。”历史上，资本主义市场总是能在需要的时候“提供”强迫劳动。
历史的车轮到了上世纪80年代，当时美国毒品、枪支泛滥，犯人数量暴增，导致联邦政府财政压力陡增。为了控制财政支出，1983年，里根政府提出将部分政府职能向私企转移，一些有监狱农场管理经验的商人发现商机。联邦政府、州政府开始与私人公司签订合同，由私人公司修建监狱，政府向公司支付一定运营费用。
虽然政府对这些私人监狱的设施有基本要求，但正如拜登行政命令提到的，情况相当恶劣。2014年，美国记者Shane Bauer以狱警身份潜入路易斯安那州的一家私人监狱进行卧底调查。后来他将自己的经历写成了一本书，出版后引起了美国舆论的强烈震荡。根据他的观察，为了能够有更多盈利，监狱不仅降低了囚犯的医疗、饮食和教育标准，而且大大减少了监狱工作人员的数量。狱警的严重短缺也导致了监狱的混乱状况。在他工作的前6周中，就有7名囚犯被捅伤，其中一名囚犯甚至还被捅了30多刀。为了节省诉讼开支，监狱一般选择将行凶者进行单独监禁，而没有诉诸法律程序。
总体而言，美国监狱挤逼的状况十分严重。根据美国司法部门的公开数据，超过半数的监狱已经超出其运营负荷能力。很多私人监狱没有基本的医疗设施、卫生条件极差、传染病蔓延，即使是因轻微罪行入狱的人也可能因染病死在狱中。根据美联社和非营利组织“马歇尔项目”（The Marshall Project）共同收集的数据，堪萨斯州有一半的囚犯感染了新冠肺炎，是该州总人口感染率的8倍。
移民拘留中心里发生的事更加触目惊心。2020年9月，人权团体“Project South”向国土安全部（DHS）的总监察长办公室提交举报信，揭发佐治亚州的欧文县拘留中心对许多女性进行了子宫切除手术。在该拘留中心工作的护士Dawn Wooten说，很多只会说西班牙语的移民接受了子宫切除手术，但其中很多人对这项手术并不知情。被关押在该拘留中心的一名妇女说：“当我看到这些刚刚被摘除了子宫的女人们，感觉就像是看到了一个进行大规模实验的集中营。就像在拿我们的身体进行实验一样。”
举报信中还写道，欧文拘留中心的一名在押人员因为帮助别人撰写申诉书信，被关了3天禁闭。
这样的事件并不是个例。据《卫报》报道，“Project South”同时也对佐治亚州另一个拘留中心做出了类似指控。
拜登的行政命令可能会被下一届政府取消
欧文拘留中心后来被曝出是由著名私人监狱公司拉萨尔惩教所（LaSalle Corrections）运营的。而拉萨尔公司每年为游说立法者花费了大量美元。
这只是冰山一角。根据《华盛顿邮报》报道，私人监狱公司每年花费数百万美元用于游说国会、州政府或地方政府，以争取更利于公司的监狱政策。就在2017年，GEO集团在州一级政府官员身上花费了近40万美元的游说资金。
美国政府看似正努力改变监狱的混乱状况。但是，不仅拜登的取消联邦私人监狱的行政命令对于数量更多的州监狱、县监狱根本无能为力，而且可能会被下一届政府取消，届时甚至可能还没有一座联邦监狱因为合同到期“自动关闭”。
其实在奥巴马总统任期内，也曾禁止联邦政府与私人监狱签署新合约，但实际上，作用甚微。等到特朗普上台后，又立即废除了这一行政令，继续放开私人监狱，以收容大量非法移民。
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金钱一直是美国政治的驱动力。拜登政府表面上改革监狱制度的做法，实际上完全无法撼动美国早已成体系的监狱产业。私人监狱公司雇佣的游说团体仍可以在州县政府持续为侵犯人权的私人监狱辩护。私人监狱还将在美国各个不同地方继续存在，仍然会有大批的美国人沦为囚犯，成为盈利工具。
一名致力于改革美国监狱制度的社会活动家曾说：“从1980年代到现在，美国监狱产业获得了飞速发展，但是没有一个人觉得这个社会变得更安全了。”
原标题：开监狱为何能上市？揭秘美国历史悠久的私营监狱产业
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