张克。 受访者 供图

江北区智慧城管指挥中心。 江北区城市管理局 供图

只要一张网，就可以将城市管理问题“一网打尽”。

昨日，记者从江北区获悉，改革创新城市管理新模式，该区出台了《重庆市江北区城市网格化管理实施方案》（后简称“方案”），开启“大城智管、大城细管、大城众管”的江北新实践。

网格化，已不新鲜。但江北将城市管理的多个部门多张网格进行整合，实现“一网管城、治城”。

打破行政壁垒只要“一张网”

传统意义上的城市网格化管理，是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

近年来，这样的城市网格化管理，已很普遍。

前些年，在江北区，城市管理、社会治理等领域都有城市网格化管理的相应举措，但是收效并不太明显。

“以前，江北区有几张网，每张网都有对应的主管部门，大家各管各。”方案起草者告诉记者，这几年，江北区在开展城市网格化管理工作中，与很多城市一样面临着相同的困局：一个城市几张网，每张网都是一个平面的网格，网与网之间联系不紧密，城市多头管理问题突出。

想要打破困局，就需要改革创新。

因此，江北区积极探索城市网格化管理的新模式，打造城市网格化管理的“升级版”。

江北区做的第一件事，就是将以前的“多网”合并，重新布局，只要“一张网”，打造全新的“众管网格”。

这是一次创新，更是一次突破。

城市网格化管理从狭义的城市管理，扩展到广义的城市管理的方方面面，将城市管理问题“一网打尽”。

简单来说，江北区的“众管网格”，就是将以前的城市网格化管理由城市管理部门主管，变成了现在的多个行政部门齐抓共管，有效打破了城市多头管理的问题。

这张全新的城市网格，管理的内容除了城市管理外，还涉及公共服务、文明城区、社会治理、安全生产等多个领域。

按照江北区的规划，未来，城市环保、城市建设等领域，也将纳入“这张网”。

四级网格触角能到街巷楼宇

“用形象点的话来说，江北区的城市网格化管理，是将以前的多个平面网格，变成一个立体网格。”

方案起草者介绍，江北区的城市网格化管理现在虽然只有“一张网”，却是一个功能庞大而又细致的城市网格化管理新体系。

江北区利用并整合了辖区现有的数字城管、社会治理、文明创建等网格化管理系统，建立了一个全新的四级网格体系。

每一级网格体系都实行“双长制”——设置了督察长和网格长。

巧妙的四级网格体系设计，体现了以人为本、细致入微的城市精细化管理理念，实现了“密不透风”，让城市管理问题都能“落”在网格中。

具体来说，网格体系的第一级网格是区级网格，负责管理全区网格。区委书记任全区网格总督察长，区长任全区网格副总督察长，负责全区城市网格化管理工作的统一领导和全面监督。区委副书记任全区网格管理总网格长，常务副区长任常务副总网格长，负责全区城市网格化管理指挥协调工作，组织研究解决网格管理工作重大问题；分管区领导任副总网格长，分别负责公共服务、社会治理、文明城区、城市管理、安全生产领域的网格化管理指挥协调工作。

在区级网格中，还特别设置了多个专业领域网格。和城市管理密切相关的区政府办、区综治办、区文明办、区城市管理局、区安监局等部门负责人，分别任全区公共服务网格长、社会治理网格长、文明城区网格长、城市管理网格长、安全生产网格长，负责相关领域网格化管理的日常工作事务。

江北区还在区城市管理局专门设立了城市网格化管理办公室，由全区网格管理副总网格长、城市管理分管副区长任主任，公共服务网格长、社会治理网格长、文明城区网格长、城市管理网格长、安全生产网格长任办公室副主任，负责全区城市网格化管理工作的综合协调和日常工作。

此外，四级网格还包括街镇网格、社区（村）网格、基础网格。

从区委书记、区长等区级领导，到多个行政部门的主要负责人，再到街道干部、社区居民，都将参与到全区的城市网格化管理：四级网格体系构建起了一个从上到下、从点到面的立体网格。

打造智慧城管信息平台解决问题

江北区全新的城市网格化管理是如何运行的？

在“一张网”的基础上，江北区还正在打造一个平台：智慧城市管理信息平台，为“众管网格”装上“超级大脑”。

江北区智慧城市管理信息平台分为区级和街镇级，并正在建设社区（村）网格管理终端，进一步完善智慧城市管理信息平台功能，为城市网格化管理提供技术支撑。

通过智慧城市管理信息平台，辖区内的所有网格都将实现GPS定位管理，每个网格的范围大小都在平台上一目了然。

值得一提的是，江北区的基础网格并没有按照常规的“万米单元网格”来进行划分，而是按照问题导向原则，综合区域大小、人口数量、道路密度、自然边界、便于管理等因素，将每个社区（村）划分成了若干个相对独立的基础网格，作为全区城市网格化管理的最小单元网格。

以“问题导向原则”划分的基础网格，将有效实现“问题在网格中发现”的全域覆盖机制。

按照方案要求，基础网格主要负责网格内的公共服务、社会治理、城市管理工作。网格员通过日常巡查，全面摸清网格内人、地、物、事、组织等基本情况，及时发现社会保障、计划生育、民政管理、治安防控、文明城区、市容环境、安全生产等问题，全面排查社会矛盾和安全隐患。

“基础网格真正地实现了深入群众，倾听群众意见，从而更及时地发现问题，更好地服务群众。”方案起草者说，通过基础网格管理，将巡查发现的问题进行信息登记和资料建档，可以及时处置轻微问题，及时帮助群众解决急难。

同时，基础网格发现的复杂问题和突发事件、重大隐患，也将及时上报到智慧城市管理信息平台予以立案。

城市网格化管理，不仅要发现问题，更要解决问题。

因此，江北区建立了“事情在网格中解决”的快捷处置机制，对发现的问题实行清单化、流程化、扁平化、规范化的分级分类处理。

网格管理情况每月排名通报

方案规定，网格管理发现问题的处理结果实行限时制、销号制和考核奖惩制。

按照要求，区级网格的督察长、网格长每季度要召开一次城市网格化管理工作专题会，听取专业领域网格管理工作汇报，研究重大突出问题。

街镇网格的督察长、网格长对所联系的街镇进行“马路办公”巡查督导，每月不少于1次，督促所在街镇和社区及时整改巡查中发现的突出问题。

社区网格的督察长、网格长对所联系的社区进行“马路办公”巡查督导，每月不少于2次，重点研究解决1-2个突出问题。

基础网格的督察长、网格长对所联系的街巷进行“马路办公”巡查督导，每周不少于1次，及时发现和处置网格管理存在的问题。

另外，江北区的区级领导和处级领导都下沉到各街镇、社区（村）督查督办网格管理工作；科级干部则下沉到各基础网格督查督办网格管理工作，检查督促相关部门和责任单位解决街镇、社区（村）、基础网格管理问题的责任落实情况。

对不配合、不履职、不尽力的责任单位和责任人员按有关规定严肃问责。

江北区还建立了效能评价机制，区级和街镇智慧城市管理信息平台通过大数据计算，将定期提供网格管理责任单位案件处置相关数据，并自动生成评价。

各类城市管理问题的牵头部门也将定期总结公共服务、社会治理、文明城区、城市管理、安全生产责任单位履职尽责工作情况。

每个网格的管理情况，每月都将进行一次综合排名，并进行通报。

对于基层网格中反复出现并无法解决的问题，智慧城市管理信息平台将自动生成信息，向区委书记、区长上报。

“不因事小而不为，不因事杂而乱为，不因事难而怕为。”方案起草者说，通过督导、评价和问责，江北区城市网格化管理将实现基础网格管理涉及问题有问必答，社区（村）网格管理相关工作有求必应，街镇网格管理分派任务件件落实。

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解决城市管理“看得见的管不着，管得着的看不见”现象

“江北区城市管理改革走在全国前列”

国家行政学院国家治理研究中心研究员张克是研究城市管理的专家，对重庆的城市管理工作，他尤为关注。“江北区之前在全国率先建设智慧城管，是很好的城市治理创新范例。”张克说，智慧城管建设，给江北区实施全新的城市网格化管理，提供了很好的“硬件”。

张克认为，江北区此次城市管理再“放大招”：城市网格化管理是一个全新的城市管理方式，这是城市管理方面的深化改革，走在了全国前列。

张克说，江北区的城市网格化管理实施方案坚持党委领导、政府主导、部门联动、市场发力、社会协同、公众参与的工作思路，努力实现城市基层治理的智能化、法治化、社会化、标准化四化协同，是践行习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”重要指示的创新实践，也是实现“大城智管、大城细管、大城众管”的具体实践，值得高度肯定。

这里的城市管理，已经不局限于我们狭义理解的“城管”，而是包括了城市管理的方方面面。

张克分析说，江北区的城市网格化管理整合了数字城管、社会治理、文明创建等管理系统，打破了行政壁垒，建立了一个全新的四级网格体系。

这样的城市管理改革创新，有效解决了长期困扰基层治理的“看得见的管不着，管得着的看不见”问题，有效实现“问题发现”与“有权处置”相衔接。

同时，方案通过网格全覆盖、快捷处置、协同解决、资源整合等手段实现了基层治理的流程优化，有利于提升行政效能，推动治理重心下移，构建简约高效的基层管理体制，真正做到了“细抓众管”。

张克表示，江北区全新的城市网格化管理实现了“纵向到底、横向到边”，打通了各层级职能部门，初步建立了一个整体性政府，为城市精细化管理奠定了基础，能够为辖区居民提供无缝隙的公共服务。

看江北区“一张网”如何管好城市

城市网格化管理，是以城市为对象，街镇为基础，社区（村）为单位，街巷（道路、小区、楼幢）为单元，以公共服务、社会治理、文明城区、城市管理、安全生产为重点，以智慧城市管理信息平台为载体，以及时发现问题和快速处置问题为手段，以解决群众最关心最直接最现实利益问题为核心的城市综合治理网格体系。

四级网格体系

一、区级网格（管理全区网格）

（一）督察长：

总督察长：区委书记

副总督察长：区长

网格管理责任：负责全区城市网格化管理工作的统一领导和全面监督。

（二）网格长：

总网格长：区委副书记

常务副总网格长：区政府常务副区长

网格管理责任：负责全区城市网格化管理指挥协调工作，组织研究解决网格管理工作重大问题。

副总网格长：分管区领导（公共服务、社会治理、文明城区、城市管理、安全生产）

网格管理责任：负责公共服务、社会治理、文明城区、城市管理、安全生产领域的网格化管理指挥协调工作。

专业领域网格长：

公共服务网格长：区政府办公室负责人

社会治理网格长：区综治办负责人

文明城区网格长：区文明办负责人

城市管理网格长：区城市管理局负责人

安全生产网格长：区安监局负责人

网格管理责任：负责相关领域网格化管理的日常工作事务。

（三）城市网格化管理办公室：

办公室设在江北区城市管理局

主任：分管副区长（城市管理）

副主任：公共服务网格长、社会治理网格长、文明城区网格长、城市管理网格长、安全生产网格长

二、街镇网格（管理社区网格、村网格）

（一）督察长

督察长：区主要领导、区委常委

网格管理责任：负责联系街镇的网格化管理督查督办工作。

副督察长：领导分管部门负责人

网格管理责任：具体负责联系街镇的网格管理督查督办相关工作。

（二）网格长

网格长：街镇党委书记

副网格长：街镇行政主要领导

网格管理责任：负责所在街镇网格化管理工作，组织街镇力量及城管大队长、派出所所长、交巡警大队长、工商所所长、食药监所所长、社区网格长等“辖区六长”，协调区级相关部门、重点国有企业、九大重点片区工作机构、辖区社会单位，共同研究和及时处置街镇网格内发现的公共服务、社会治理、文明城区、城市管理、安全生产问题，提出需要区委、区政府研究解决的街镇网格管理难题及全区性重大复杂问题。

（三）“辖区六长”

“辖区六长”：城管大队长、派出所所长、交巡警大队长、工商所所长、食药监所所长、社区网格长

三、社区（村）网格（管理基础网格）

（一）督察长

督察长：区级相关领导

网格管理责任：负责联系社区的网格化管理督查督办工作。

副督察长：领导联系部门负责人

网格管理责任：具体负责联系社区的网格管理督查督办相关工作。

（二）网格长

网格长：社区党委书记

副网格长：社区主任

网格管理责任：负责所在社区网格化管理工作，组织辖区街巷网格长并联系相关部门、街镇、单位力量，及时处置社区网格内发现的城市管理、社会治理、公共服务的一般性问题，及时向街镇上报社区网格管理难题。

（三）依托力量：

一是街巷网格长：二是相关部门、街镇、单位力量

四、基础网格

督察长：科级干部（街镇、部门选定）

网格管理责任：负责分片联系街巷的网格化管理督查督办工作。

网格长：一是机关和干部工作人员；二是社会单位、小区业委会、物业公司管理人员。

网格管理责任：负责所在街巷的网格化管理工作，妥善处置好街巷网格发现的问题。

网格员：“网格五员”

“街长”：城管队员，“警长”：警务人员，“楼长”：综合治理特邀员和安全员，“片长”：社会服务员，“巡长”：城管监督员

网格管理责任：负责街巷网格内公共服务、社会治理、文明城区、城市管理、安全生产问题的巡查发现、诉求收集、矛盾调解，及时处置一般性问题，定期向社区上报街巷网格管理难题。

城市网格化管理机制

（一）建立“问题在网格中发现”的全域覆盖机制

基础网格管理要将巡查发现问题作好信息登记和资料建档，及时处置轻微问题，及时帮助群众解决急难，及时将复杂问题和突发事件、重大隐患上报智慧城市管理信息平台予以立案。

（二）建立“事情在网格中解决”的快捷处置机制

公共服务问题由区政府办统筹，各街镇辖区牵头，区人力社保局、区民政局、区卫计委、区经委、区食药监分局等部门和相关责任单位负责办理；

社会治理问题由区综治办牵头，区公安分局、区法院、区司法局、区安监局、区信访办等部门和相关责任单位负责办理；

文明城区问题由区文明办牵头，文明城区“一办六组”责任单位负责办理；

城市管理问题由区城市管理局牵头，区规划分局、区城乡建委、区国土分局、区征地办、区交委、区环保局等部门和相关责任单位负责办理；

安全生产问题由区安监局牵头，各生产经营企业和相关责任单位负责办理。

责任单位收到智慧城市管理信息平台分派的案件信息后，应当在规定的时限内完成案件处置工作，并将案件处置结果反馈至智慧城市管理信息平台。

未在规定的时限内完成案件处置工作的，应当及时告知智慧城市管理信息平台并说明理由。

对于涉及管理范围有争议、管理职责有交叉或多个管理部门（单位）共同办理的案件，牵头部门要召开专题会议主动协调处理。

（三）建立“效率在网格中提升”的协同解决机制

对基础网格发现的问题以及12319电话投诉、网络媒体曝光的案件，街镇智慧城市管理信息平台可以予以立案并分派相关管理部门或责任单位进行处置，街镇网格长可以主持召集相关部门或责任单位专题研究网格化管理工作，确定处置问题的牵头部门和配合单位。

对需要多个管理部门或责任单位共同处置的案件，街镇智慧城市管理信息平台可以上报区级智慧城市管理信息平台予以分派。

对案件处置责任存在较大争议的事项，区级网格管理网格长单位可以提请区政府办公室专题会议、区政府专题会议或区城市综合领导小组会议研究，指定相关部门牵头处置或责任单位负责处置。

（四）建立“资源在网格中整合”的齐抓共管机制

全区各部门、单位要高度重视基层网格发现问题，做到基础网格管理涉及问题有问必答，社区（村）网格管理相关工作有求必应，街镇网格管理分派任务件件落实，将人力物力财力和公共资源集中到服务基层管理、服务群众生活、服务城市发展之中。

对不配合、不履职、不尽力的责任单位和责任人员按有关规定严肃问责。

（五）建立“评价在网格中实现”的效能评价机制

区级和街镇智慧城市管理信息平台定期提供网格管理责任单位案件处置相关数据，牵头部门定期总结公共服务、社会治理、文明城区、城市管理、安全生产责任单位履职尽责工作情况。

区城市综合管理工作督查考核组负责对全区网格化管理责任单位落实城市网格化管理工作情况进行考核、排名、通报并落实奖惩措施。

上游新闻·重庆晨报记者 刘波

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