在“十四五”开局之年，应如何构建城市发展新格局？在10月13日举行的第四届山水城市可持续发展国际论坛上，住房和城乡建设部原副部长、中国建筑学会原理事长宋春华以“贯彻新发展理念 构建新阶段城市发展新格局”为题发表了主题演讲。在他看来，构建城市新的发展格局，关键是要抓住一些重要环节，破解一些难题，例如实现城市更新、发展TOD模式都是其中重要的环节，并为重庆打造的全国首例高铁TOD项目点赞。
城市更新重点是“三老一村”
今年年初，城市更新行动被写入“十四五”规划。随后，上海、北京、天津、重庆等地陆续发布城市更新计划。2021年6月18日，重庆市人民政府网发布了《重庆市城市更新管理办法》。
“城市更新行动，现在大家都很关注。”宋春华说，他们在研究发达国家的一些城镇化进程发现，到快速发展的中后期就要转入到以存量为主的城市更新。要改变以往的大规模增量型外延发展为主，专项存量提质与增量结构调整并重的发展方式。
在他看来，关于城市更新的重点是改造“三老”“一村”，“三老”就是老旧小区、老旧厂区、老旧街区，“一村”就是“城中村”，“三老、一村”的存量片区功能要提升，另外老旧建筑要尽量加以保护、改造、利用，杜绝大拆大建。
《重庆市城市更新管理办法》就提出，城市更新不是搞大拆大建，而是将建设重点转向存量提质改造，通过要素优化配置，从源头上促进经济发展方式转变，积极探索“受惠于百姓、放权于区县、让利于市场”的城市更新模式。
事实上，近年来，重庆一直着力于改造老旧小区，同时在保护老旧建筑上也下了大功夫。来自重庆市住房城乡建委的消息，截至9月底，全市已累计开工改造老旧小区2628个、5710万平方米、64.5万户；累计完成改造老旧小区1686个、 2553万平方米、28.5万户。
在保护老旧建筑，杜绝大拆大建上，五里店合作富强片区老旧小区更新改造项目“莺花巷·合作村”就是一个典型例子。考虑到这里原来是老旧厂区，在更新改造过程中，特意保留了当时的风貌，经过一番改造，这个老旧社区依然保留着山城特色的旧街小巷，曲折蜿蜒、错落有致，因为一些商家的入驻，又富有现代活力。
以TOD模式加快城市发展
宋春华认为，在城市发展模式上，新的阶段要选择一种集约紧凑型的发展模式。具体来讲，就是要推行功能复合、立体开发，公交导向就是TOD，站城一体，产城融合的新的建设模式，统筹安排城市的建设、产业的发展、生态的涵养和基础设施以及公共服务。
具体到城市来讲，可以简化为我们建设立体城市，复合建筑。怎么建设？“重庆沙坪坝火车站的更新改造就是一个典型的例子。”宋春华说。
重庆沙坪坝铁路综合交通枢纽是全国首例高铁TOD项目，是一个以高铁车站为核心，立体集纳高速铁路、轨道交通、市政道路、公交、出租、社会车辆等各种交通方式和物业开发的交通城市综合体，让乘客真正实现楼上楼下无缝换乘。
“这就是一个复合性的建筑。它对空间的利用是立体式的，一些商业、服务设施品质也很不错。”宋春华现场表示，大家有机会可以去沙坪坝看看。
上游新闻记者了解到，重庆市城市轨道交通TOD综合开发工作正全面系统推进，2020年底，重庆市住房城乡建委、市发改委、市财政局、市规划自然资源局就联合发布了《重庆城市轨道交通TOD综合开发实施方案》，将对运营、在建以及即将开工建设轨道交通线路的98个场站进行TOD综合开发。
据介绍，轨道交通TOD综合开发对改变居民生活圈具有重要意义，在轨道交通站点周边的综合开发，能提升生活便利程度，降低生活成本，优化生活品质，就近满足购物、就业等需求，缩小生活半径，节约出行时间。
上游新闻记者 黎静 陈竹 林同棪国际供图
【免责声明】上游新闻客户端未标有“来源：上游新闻-重庆晨报”或“上游新闻LOGO、水印的文字、图片、音频视”等稿件均为转载稿。如转载稿涉及版权等问题，请联系上游。
