△老旧小区安装了电梯，方便居民出行。 特约摄影 谢捷/视觉重庆
重庆日报消息，现在上下楼都有电梯，再也不用气喘吁吁地爬楼梯了！”11月2日，璧山区璧泉街道天湖花园小区居民张德容婆婆告诉重庆日报记者。
天湖花园小区2005年投入使用，去年起开始加装电梯，但张婆婆所在的23栋2单元因始终有人不同意而无法安装。正当她忧心忡忡时，小区党支部的党员们挨家挨户上门做工作，今年9月，2单元的电梯终于安装了。
天湖花园的变化，是璧山区探索“党建引领、小区治理”改革的成果。自2019年以来，璧山区积极探索创新以党的建设引领基层群众自治的新机制，推动党的“神经末梢”和城市治理的“基础单元”深度融合，激发基层群众自治的积极性，目前已在155个居民小区推广，实现了小区的事不出小区。
8000名在职党员下沉参与小区治理
天湖花园小区于2005年投入使用，是璧山区较早建成的老旧多层住宅小区，小区过去由物管公司负责管理，业主们经常为房屋漏水、烟道不畅、边角卫生等问题与物管公司发生矛盾。
这样的现象在璧山并非个案。璧山区委组织部相关负责人介绍，近年来，城市居民小区逐渐成为承载城市治理的重要基础单元，但在这里，党的组织覆盖显得滞后。一方面，辖区的在职党员们都分散居住在各个小区，下班后大多在居住小区“潜水”“隐身”。另一方面，小区没有建立党支部，党员缺乏发挥作用的平台。
如何将基层党建与基层治理相结合？“我们决定把党支部建在小区上，让党的方针政策、工作主张‘面对面’‘点对点’地在群众中落地，夯实党在城市的执政根基。”这位负责人说。为此，璧山区出台《城市居民小区党支部建设暂行办法》，在居民小区建功能型党支部、在楼栋设党小组，构建起“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级架构，来解决组织覆盖“最后一百米”问题，共建立了155个小区党支部。
谁来担任小区党支部的领头人呢？璧山区建立在职党员回小区报到制度，要求在职党员率先在小区亮身份、作承诺、有行动，年终将党员发挥作用情况作为考核评优、晋职晋级、提拔重用的重要参考，纳入党员所在单位基层党建年度考核内容。
如此一来，璧山区近8000名在职党员主动下沉参与小区治理，还带动不少热心小区事务、公道正派的党员业主。
创新推动业委会实体化运行
为了让业委会真正发挥作用，璧山区探索赋予业委会法人资格，发挥小区党支部组织动员能力强的优势，让党支部引领业委会的组建和运行，推动业委会在小区自治中发挥积极作用。
2019年1月，璧山区正式启动“党建引领、小区治理”试点。天湖花园小区作为首批试点的单位，成立了小区党支部，选举产生了业委会并实体化运行，开始实施小区自治。
过去，物业费用收支不公开、共有资源收益不分配、大修基金违规使用的现象在小区常有发生。业委会成立后，在党支部引领下自主经营广告位、停车位等小区公共设施，并将共有收益用于改善小区公共设施、提高物业服务质量、返还抵减物管费等，不但增强了业委会的凝聚力，也激发了小区居民自治热情。
天湖花园小区业委会实体运行一年来，结余物管费、公共收益等资金30余万元，经业主大会同意将10余万元用于改造消防通道、新建生态停车位等，同时，业委会还协调因老旧小区改造加装电梯产生的矛盾，成功安装了35部电梯。璧兰河1号小区将小区保洁、绿化、维修、安保等服务分项外包，聘请职业经理人综合管理，直接对业委会负责，并接受党支部的监督，不但降低了物业服务成本，也提高了物业服务质量。小区自治仅半年，就在维持原物业费的基础上不再公摊水电费，公共设施得到改造更新，还结余14万元，通过抵扣物业费等方式返还给了业主。
同时，小区还建立了党支部、业主监事会、第三方机构、全体业主四维监督体系，对业委会从重大事项决策、大额资金使用、公共受益使用情况等方面进行四重监督，让业委会在阳光下运行。经调研测评，试点小区“物业服务满意度测评”由改革前的不足30%提升至了80%以上。
让人人都参与到小区管理服务中来
小区自治，人人有责，人人都应该尽责。在小区党支部的统筹下，通过解决群众需求和城市治理突出问题，实行自治的小区极大程度上调动了居民参与小区治理的积极性。
近日，家住璧泉街道金科中央公园城小区的陈荣庆因妻子生病，一直在医院照顾，谁知岳母又突然晕倒，在家的两个小孩打电话告诉陈荣庆后，分身乏术的他着急不已。这时，邻居谢艳主动来到他家，帮助他照顾岳母和两个小孩，直到120赶到。“过去，同住在一个小区的邻居相逢不相识，邻里关系淡漠。自从党建引领小区治理后，大家齐心管理自己的家园，也加深了邻里之情。”陈荣庆说，现在才真正体会到了“远亲不如近邻”的意义。
一些小区还实行了“群众点单”机制，在收集居民诉求后，汇集小区党员、公职人员、热心群众资源，统筹解决小区居民的困难问题。秋实学府小区是学区房，小区内不但学生多，教师居住也比较集中。去年9月，秋实学府党支部针对小区居民普遍反映的小孩放学后无人照料问题，组织小区内的教师每天轮流开设“四点半课堂”，解决家长的后顾之忧，其中党员教师的比例占了大半。
那么，遇到小区党支部解决不了的事儿怎么办？璧山区建立了“支部吹哨、部门报到”机制，将小区自身无法解决的“大事难事”，通过“城市生活网”直接转到相关职能部门办理。比如，今年以来，不少小区党支部反映小区家政服务不便利、养老资源分布不合理等问题，璧山区相关部门经过调研，就近布局建设了“城市生活馆”网点20个、孝心食堂11个。
重庆日报记者 龙丹梅
原标题：璧山探索党建引领小区自治的城市基层社会治理新机制 155个小区党支部带出和谐邻里关系
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