2022年全国两会在即，当前中国经济依然面临“需求不足、供给冲击、预期转弱”的压力。同时，中国经济发展中存在的结构调整和高质量发展等长期问题也是历年两会热点。预计今年两会代表议题仍将围绕短期稳增长，长期促发展和调结构为主。
在稳增长方面，去年底中央经济工作会议已经提出“稳字当头、稳中求进”的指导思想。当前，稳增长面临如下几个重点待议问题。第一是大学生就业难。据统计，2022年毕业大学生人数将达到1076万，创历史新高。这给就业市场带来极大压力，如果处理不当，将造成极大人力资本损失。第二是防疫政策仍然制约经济活力。虽然中央几次提出各地防疫不能过度，但仍缺乏有效机制尽量减小防疫对经济的负面影响。第三是小微企业面临需求不足成本冲击的压力，生存仍然困难，相应的财政货币政策还在推进，但这些政策的效果及潜在风险也在积累，预计会有很多议题建议。第四是短期如何保证GDP增速在一定水平以上，只有经济增长达到一定速度，才能稳就业、促需求。
在促发展这一长期话题上，预计以下问题将会是热点议题。第一，推动新技术发展和应用，尤其是对数字经济、智能制造等领域的发展建议。第二，相关的如何鼓励创新的政策会被讨论，如发展产业集群、促进产学研结合、鼓励创新型企业、保护知识产权、改变研究人员激励机制等。第三，如何推进区域规划和大城市群建设，推动京津冀一体化，缓解南北分化等也是长期热点问题。第四，由于当前劳动年龄人口减少，生育率降低，影响未来持续发展，如何推动人口增长预计也是热议问题。
在调结构方面，中国面临的一些长期结构性问题多年来一直是热点问题，预计今年也不例外。比如收入分配和共同富裕话题，预计将就捐赠制度建设、个税进一步调整、社会保障改革等提出很多议题。此外，乡村振兴也一直是社会关注热点，但振兴模式和发力方向长期存在争议，预计会继续是热点议题。第三是房产税和住房市场改革议题，近年国家多次发声开征房产税，并且在多地试点，但具体做法不一，如何及何时推广到全国仍无定论，给代表提议案留出较多空间。相关的议案还有关于保障房建设、房地产市场管理等。第四，碳减排及绿色发展，今年的电荒是对激进碳减排的一个警醒，如何有序推进绿色发展是经济问题，也是技术问题。第五，反垄断，新修订的反垄断法对平台垄断进行了规范，但反垄断还有很多可以进一步扩展的内容，比如大型企业对中小微企业的不对等交易，大量应收账款产生及拖欠等，本质上也是反垄断应该覆盖的内容。第六，教育改革，高等教育和职业教育的招生数量、教育内容、教育机构设置，以及中小学教培市场如何发展都可能成为热议问题。
在当前国际经济政治形势不稳定的条件下，如何开展国际合作、稳定国际环境也将是中国面临的切实问题。诸如进一步推进“一带一路”建设、推动人民币国际化、推动能源和粮食安全等也可能是重要议题。
总之，当前中国面临的内外部经济形势比较复杂，很多方面面临改革压力，全国两会给充分讨论这些议题提供了平台。期待代表委员们发挥专业优势，对相应问题提出切实可行的提案议案。
作者：孙文凯
（作者系中国人民大学国家中小企业研究院副院长、经济学院教授）
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