今日人物：全国人大代表、重庆市大数据应用发展管理局副局长杨帆

过去一年，杨帆经历了3个身份的变化。

从重庆市科学技术研究院到重庆市总工会挂职，再到重庆市大数据应用发展管理局。对杨帆来说，变化的是工作岗位，不变的是沉心静气做好工作的那份坚持。

2018年3月10日，习近平总书记参加了重庆代表团审议，习近平总书记在最后的重要讲话中希望重庆广大干部群众团结一致、沉心静气，加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活，让重庆各项工作迈上新台阶。

一年来，杨帆深入企业、院所、车间、班组，宣讲总书记讲话精神。“每一次宣讲，都是一次共同进步的过程。”杨帆说，作为一名科技工作者，追求进步很重要。 

到重庆市大数据应用发展管理局工作，杨帆很感谢组织的信任，也非常热爱这个新平台。因为她读研究生和博士，学的专业都是“数据挖掘”，也就是现在的大数据技术。大数据智能化如何为经济赋能，为生活添彩？杨帆和很多人一样，正在积极探索和践行。

在她看来，大数据就像是人的血液一样重要。但是大数据的关键，不是“不计其数”，而是“心中有数”。大数据必须要有流动有交互，才能产生价值，才能够推动各种新应用、新产品、新服务、新业态的产生，才能形成良好的大数据发展生态，真正助力高质量发展与高品质生活。  

3个岗位都跟应用大数据有关

新岗位没有磨合期 上岗就开始“治数”

“其实对我来讲，我并没有觉得自己的角色有太大的变化。”杨帆说，过去一年，自己的身份发生了3次变化。虽然工作的内容各有不同，但是工作的目的，都是做好服务，而且都用到了大数据智能化技术。

去年全国两会的时候，杨帆就提出：利用大数据智能化技术推动产业工人队伍建设，关注人工智能和大数据领域的产业工人队伍技能人才培训等问题。

在重庆市总工会工作期间，杨帆和同事们在这些方面也做了一些探索和突破。

比如，依托渝工创新、技能素质提升平台，积极开展“互联网+金牌班组长提质增效专项活动”。利用“互联网+”模式实现“学习过程可控、学习效果可控、评比过程可控”，全流程服务基层班组长，受到了一线班组长，特别是年轻班组长的积极响应。

“我们希望通过这一系列的工作，让行业工匠群体拥有更多的创新思维和全新视野，推动产业工人队伍建设。”杨帆说，大数据的合理应用对产业工人队伍建设起到了积极作用。

科技工作是杨帆的“老本行”。在履职六年多时间里，杨帆提交的30多个议案和建议，大部分都在谈科技创新和科技成果转化，而这些议案和建议，推动了4个法律修法。

在重庆市科学技术研究院，杨帆和同事们的工作，就是为专家与企业之间搭建合作桥梁，做好科技成果转化“摆渡人”。

重科院技术评估与转移服务中心构建了基于“科技淘宝”模式的技术转移交易平台——“易智网”，采取线上线下相结合的方式，为科技成果转化交易提供全程服务，突破了“供需信息不对称、技术价值难确定、成果转化周期长”等瓶颈问题，有效提升了科技成果转化效率。

“大家熟悉的淘宝，之所以会越来越精准地知道用户的喜好，就是因为使用了不少大数据智能化的技术。”杨帆说， 像“易智网”这样的“科技淘宝”，同样有很多大数据智能化技术的支持。

去年11月，重庆市大数据应用发展管理局挂牌成立。杨帆又来到了新的工作岗位。

“大家虽然来自不同的部门，不同的工作岗位。但是来到这里之后，大家都没有筹备期也没有磨合期。”杨帆说，她和同事们一样，到市大数据发展局上班的第一天，就开始了繁忙的工作。

杨帆说，要做好大数据的相关工作，首先要做到“心中有数”，对需求有数，对数据有数，对服务有数。

三个多月来，她和同事们一直在努力了解市场需求，了解政府部门和各个区县在大数据应用过程中的痛点、难点，然后提供有针对性的服务。 

△杨帆（中）和同事讨论“渝快融”

2200万条涉企数据为企业“画像”

注册资金50万元的公司贷到了300万元

在重庆市大数据应用发展管理局成立的当月，全市民营企业座谈会召开，会议全面了贯彻落实全国民营企业座谈会精神，并提出运用大数据帮助民营企业解决融资等问题。

重担压在市大数据发展局的肩上，这对一个组建不到一个月的新部门来说，无疑是一个巨大的挑战。

“运用大数据助推民营企业融资，首先要帮民营企业找到融资难的原因究竟在哪里？”杨帆说，为了找到问题的根源，同事们开展了一系列的调研工作。

在调研中发现，民营企业想要融资，一般都需要跑很多家银行。而且，因为每家银行需要企业提交的资料有所不同，企业每跑一家银行，就需要提交一次新的资料。

杨帆说，巴南区有一家民营企业为了融资跑了几家银行，交了几份资料，结果没有一家银行愿意贷款给这家企业。

问题出在哪里？

他们又走进银行等金融机构开展调研。“结果我们发现，金融机构也有很多困惑需要我们去解决。”杨帆发现，不少金融机构都面临着“想贷却不敢贷”的尴尬。

原来，民营企业提供的资料，往往不能提供足够的数据，给金融机构进行数据分析。金融机构想要获得这些数据，要么是靠关系、靠朋友去找，要么是在互联网企业购买。这样的数据收集过程不仅漫长，而且不少数据也缺乏权威性。

找到了问题，接下来要做的事就是尽快解决问题。

1月17日，重庆市大数据应用发展管理局牵头建设的全市融资大数据服务平台——“渝快融”上线运行，正式向民营企业、小微企业开展融资对接服务。  

“渝快融”汇聚了全市26个市级部门及单位的105类、1242项、2200万条涉企数据，实现“涉企数据一库出”。

“渝快融”平台由融资专题数据库、数据安全运行区、融资撮合平台、系统展示门户组成。它让大数据成为了企业融资的“代言人”、金融机构的“风控师”、银企对接的“加速器”。

杨帆介绍，如果形象一点来说，“渝快融”就是用大数据为企业“画像”，然后让金融机构一眼就能看出“你长什么样子”。企业不用再自己找金融机构，通过在“渝快融”上简单注册，就能轻松匹配到最合适的融资方案。

杨帆之前提到的那家巴南区的民营企业，通过“渝快融”，不仅实现了轻松融资，而且融资金额超出了企业预期。

“这是一家做零售行业的企业，规模不大，注册资金只有50万元。”杨帆说，如果按照传统的方式来融资，很少会有银行愿意给这家企业提供贷款，即便提供了，贷款的金额也不会太大。

不过，经过“渝快融”的大数据应用分析，这家企业经营状况良好，而且信誉也不错。最后，“渝快融”为这家企业找到了最合适的金融机构，获得了300万元的贷款。

据统计，“渝快融”上线1个多月以来，企业通过平台申请融资的通过率达到94%，发放贷款总额达到了2.32亿元。

20余项清单加快“依法治数”

让更多人共享大数据智能化的“红利”

当前，大数据产业正值风口，包括外卖、快递、购物等一大批与人们生活息息相关的行业都与大数据联系紧密。

随着接触越来越深入，杨帆也发现，大数据运用好就是让人们生活变得更便捷的“阿拉丁神灯”，但如果不加以管治，它也有可能成为释放无数危险的“潘多拉魔盒”。

“从社交网站、电商巨头、电信运营商到金融、医疗、教育等行业，如今都加入到大数据的热潮，如何将海量数据应用于决策、营销和产品创新？如何利用大数据平台优化产品、流程和服务？如何利用大数据更科学地制定公共政策、实现社会治理？所有这一切，都离不开大数据治理。”

杨帆说，这一年来她一直在学习、调研，深入研究大数据治理。“大数据发展就像一个刚学会走路的孩子，需要利用相关的法制和规则来确保它走正路，方向不走偏，这需要去探索更好的运行机制。”

目前，由于在大数据治理、大数据开放、大数据资产管理等方面，相关法律法规不是特别的完备，杨帆在工作中也遇到了一些颇为头疼的难题。

“大数据发展需要有更完善的法制保障。因此我也提交了相关建议，建议国家尽快完善相关法律。”杨帆说，比如，国家有一些关于政务信息共享的管理办法，但更多是在政务部门之间进行共享，政务数据如何和社会数据相融合，则没有明确的规定。

杨帆直言，数据必须要有流动和交易才会产生价值，政务数据亦是同理。这些数据资产如何对社会开放？需要有法制的保障。

数据资产所有权到底归谁所有？这是杨帆担忧的另一个问题。

“数据产权关系到网络用户与网络运营机构之间，政府、部门、企业、个人之间，国家和国家之间的数据流动及财产权属关系。”杨帆说，明确数据产权保护制度是数字经济发展面临的首要问题，也是数字经济法治体系迫切需要解决的重要问题。如果不能对其有一个较为清晰的划分规则，那么数据交易、数据开放应用也有所掣肘，大数据红利的真正释放就难以形成规模效应。

因此，杨帆建议全国人大能够对数据产权保护制度等进行提前研究和布局，加强数字经济法治体系的顶层设计，为我国大数据产业发展和国际竞争力提升营造良好法治环境。

杨帆透露，今年，重庆将启动大数据立法工作。“我们梳理汇编了国家及各省市有关大数据法规政策文件102份、1600余页。研究提出20余项亟需出台的政策法规和标准规范清单，制定全市大数据应用发展政策法规和标准体系建设计划。”

据了解，由重庆市大数据应用发展管理局起草形成的《重庆市政务数据资源管理办法》（征求意见稿），拟于4月按程序报审。同时还将向市人大汇报立法调研成果，启动《重庆市大数据应用发展促进条例》立法工作。并计划今年出台《重庆市政务数据资源管理办法》，稳妥推进《重庆市大数据应用发展促进条例》立法工作。

“大数据发展局的主要工作，就是释放大数据的新‘红利’，激发智慧城市建设的新需求。”杨帆说，下一步，重庆市大数据应用发展管理局将继续以智慧城市为应用抓手，安全、有序、快速的推动大数据的政用、民用、商用，让大家共建共享智慧生活。

上游新闻记者 刘波 陈翔 摄影 邹飞

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