江苏省徐州市金地商都商场是当地较为有名的老牌购物中心，2018年，因顶层加盖6000平方米钢结构，其顶层建筑被认定为违章筑。时隔两年，违建不仅没拆，还增加了2500平方米，并对外出租。
9月7日，两年增加2500平一事被曝光后，引起舆论关注。当晚，徐州市发布消息称已对违建部分进行拆除。9月9日，举报人张先生向上游新闻（报料微信号：shangyounews）记者表示，自9月8日起，违建拆除工作就已停工，还有两家商户正在营业，徐州市鼓楼区连夜发消息称正在拆除的说法像是“作秀”。
对此，徐州市鼓楼区宣传部相关负责人回应称，已要求商户在3个月内自行拆除，严格按照法律规定执行。
▲9月7日，江苏徐州，金地商都商场5层仍能看到有商户经营过的痕迹。图片来源/受访者供图
违建两年未拆又增加2500平米
金地商都商场位于徐州市鼓楼区，是当地的地标性商场。
举报人张先生介绍，该商场起初只有4层。2016年6月，金地商都商场在屋顶加盖了光伏发电设施和空中花园。2017年，该项目完工。但附近居民发现，商场在光伏发电设施下还加盖了大片钢结构建筑，主体从原来的4层变成了5层，且第5层开始对外招商。
据张先生提供的视频和图片显示，在金地商都商场第5层营业的商户主要从事培训、美容和体育用品销售。“我们的房子距离商场也就十几米的距离，这么大面积的违建，一旦出现坍塌，周围居民都会有安全隐患。”张先生称，因属于违章建筑，新增加的第5层也未通过消防验收，大部分商户都没有办理营业执照等手续。
上游新闻记者了解到，金地商都商场加盖第5层且未经过审批的情况，当地规划和城管部门并非不知情。
2018年6月27日，徐州市规划局下发的《关于查处金地商都楼顶违法建设的函》中提到，经现场查勘发现，徐州金地商都集团有限公司于2016年6月15日，经徐州市规划局批准建设屋顶光伏发电设施与空中花园。施工结束后，擅自在光伏发电设施下进行围合形成钢结构房。改变规划用途，对外出租谋利，建筑面积6000平方米属违法建设行为。
同时，徐州市规划局表示请鼓楼区政府责令徐州金地商都集团有限公司拆除违建，恢复原规划设计方案，并要求将查处结果上报至徐州市规划局。
但两年中，金地商都楼顶的违章建筑不仅未拆，始终对外招商，还在原来的基础上新增加了2500平方米违章建筑。
2020年7月2日，徐州市自然资源和规划局出具的徐自然资规监新违认（2020）15号《新增违法建设认定意见》中明载明，经查实，徐州金地商都集团在中山北路东侧、金地商都楼顶光伏发电设施支撑结构下擅自围合形成钢结构房屋，建筑面积约8500平方米。在2018年移送《关于查处金地商都楼顶违法建设的函》后，该违建未处置又继续建设约2500平方米，且未经自然资源和规划主管部门许可。
▲7月2日，徐州市自然资源和规划局在认定意见中提到，违章建筑面积2年增长2500平方米。图片来源/受访者供图
违建拆除仅一天便停工
9月7日，徐州市鼓楼区政府通过官方渠道对此情况进行了说明。
据鼓楼区宣传部提供的情况说明显示，2018年6月27日，接到徐州市规划局函后，鼓楼区城管局立即展开调查，并下发违法建设办理通知单。金地商都集团有限公司认为该处不属于违法建设，提供了徐州市规划局批准建设架构的《批准规划定点通知书》等证明材料，要求撤销违建认定，市规划局未采纳。
2019年4月，鼓楼区按照法定程序启动查处工作。经现场测量，违建面积为8500平方米。2019年6月19日，鼓楼区向徐州市自然资源和规划局请求对金地商都集团有限公司楼顶违建进行有权确认。2020年7月2日，徐州市自然自然和规划局经多次测量后确认违法建设面积8500平方米。从卫星图片资料显示，2018年6月至今，未出现新增违建。
鼓楼区宣传部负责人表示，2020年7月21日，鼓楼区向徐州金地商都集团有限公司下达《徐州市鼓楼区城市管理局行政处罚事先告知书》《徐州市鼓楼区城市管理局行政处罚听证告知书》。8月21日鼓楼区城管局向金地商都集团有限公司下达《限期拆除决定书》。《限期拆除决定书》下达后，金地商都集团有限公司多方筛选具有拆除资质的施工单位。9月7日下午，金地商都楼顶违建开始拆除工作。
据鼓楼区政府发布的现场图片显示，9月7日下午，有工人对金地商都5层商户的玻璃进行拆除，墙体也正在拆除中。
但不到一天，拆除工作便停止了。据举报人张先生提供的9月8日、9月9日现场视频显示，金地商都5层拆除并没有工人在工作，现场与鼓楼区发布的图片相比并无进展，至今仍有两家商户在正常营业。
“鼓楼区发布拆除消息后，我们在附近居住的市民都很关心，但目前的进展看起来更像是作秀。”张先生说。
▲9月9日，举报人称违章现场依然没有人员进行拆除工作。图片来源/受访者供图
要求商场3个月内自行拆除
两年前就已认定为违建，为何未进行拆除，还默认了商户对外出租和继续加盖的行为？举报人张先生提出了疑问。
对此，鼓楼区宣传部负责人回应上游新闻记者称，金地商都在2018年向徐州市规划局递交材料时，就已将违法建设对外出租。为稳妥拆除违建，减少租户经济损失，金地商都集团有限公司一直与租户沟通洽谈，对拒不配合的租户，公司下达了告知书。
“当时加盖围合是处于安全考虑。因为光伏层的面积比价大，所以便通过加盖钢结构对其进行了加固，一方面加大承重一方面避免横风对建筑造成影响。后来因空场面积较大，就用作了经营。光伏发电设备和空中花园是有审批手续的。”金地商都总经理王伯林表示，2018年被认定属于违章建筑时，第5层共有15家商户在经营，确实有部分商户因该建筑未经过消防验收未办理营业执照等证件。从2019年起，已陆续和商户们达成了协议，大部分商户都已经退场。
王伯林称，目前第5层已没有商户在经营，拆除工作预计1个月左右可以完成，并恢复原规划设计。但对于为何两年增加2500平方米的情况，王伯林及鼓楼区相关部门并未说明。
此外，针对张先生提到仅拆除一天便停工的情况。鼓楼区宣传部负责人向上游新闻记者出具了8月21日鼓楼区城市管理局向金地商都下发的徐鼓城罚字（2019）第261号《限期拆除决定书》，其中提到，金地商都违反了《江苏省城市规划条例》相关规定，限其3个月内自行拆除金地商都屋顶光伏发电设施支撑架构下围合形成的违法建设房屋，恢复原支撑构架。
鼓楼区宣传部相关负责人表示，将严格按照法律程序执行，逾期不履行决定的，将依法进行处理。
上游新闻记者 时婷婷
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