红星新闻消息，4月28日，广西建大金牛农业科技有限公司（下简称“建大金牛农业”）一纸诉状将广西龙州县政府起诉到广西崇左市中级人民法院，并获受理、立案。
“诉讼费已经缴了。”4月30日中午，建大金牛农业代理律师李先生向红星新闻确认了这一消息。
这起民告官的行政诉讼，源于今年4月13日发生在广西龙州县的一场“铲蕉行动”。
↑建大金牛农业递交的行政起诉状。图据红星新闻
龙州地处广西西南边陲，是崇左市辖下的一个县，该县和越南间拥有长达184公里的边境线。2014年起，建大金牛农业陆续在龙州县下冻镇的马路、郭北、城安等村落流转1838亩土地种植香蕉。
今年4月13日一早，龙州县政府组织上百人和约十台勾机、推土机，挺进了位于该县下冻镇政府附近的马路屯香蕉基地里。
↑马路屯香蕉基地负责人卢进勇在被推倒的蕉地里。图据红星新闻
很快，密密匝匝的香蕉林被夷为平地。“被铲掉的香蕉林约400亩，有的已开始吐蕊挂果了。”4月25日，基地负责人卢进勇告诉红星新闻记者，“预计损失550多万元。”
不过，下冻镇官方向红星新闻透露的数据显示，当天铲除的是288亩。
镇党委书记：“减蕉增蔗”不是拍脑袋
4月26日，下冻镇党委书记黄雄接受红星新闻采访时表示，这是该镇落实县里推行的“减蕉增蔗”政策。
“‘减蕉增蔗’不是拍脑袋干的，我们也不是无视群众利益。”黄雄说：“这么做是因为，一是涉及国家战略，二是在基本农田上种植水果，违反国土法要求。”
企业和地方政府的论争还在持续，但据红星新闻采访，由于种植甘蔗效益较低，挣不到钱，村民对种植甘蔗意愿不强。
“群众不理解，我们还在做工作。”黄雄说。
上百亩蕉地即将挂果，近十台挖掘机开了进去
据建大金牛农业在下冻镇基地负责人卢进勇介绍，4月13日早上6点，他接到群众电话称，公司在马路屯的蕉地正被挖掘机、推土机推平，现场有3、4台大巴，20-30台小车和警车，预计200人维护秩序。
↑挖掘机开进了马路屯香蕉基地作业 现场视频截图
闻讯赶来的卢进勇和当地群众被拦截在警戒线以外。
马路屯村民周智海告诉红星新闻，那天早上，很多村民送小孩上学时，也被拦截在途中。很多村民赶去阻拦推蕉，但都被挡在“处置蕉地”的现场之外。
眼前事态的目的很明确，就是要“减蕉增蔗”。
4月25日，马路屯78岁的邓金梅老人告诉红星新闻：“再过两个月，香蕉就有收成了，干嘛破坏农作物？”马路屯屯长邓武标则认为，“这不是减蕉，是灭蕉！”
↑下冻镇被推平后的蕉地。图据红星新闻
邓武标告诉红星新闻，马路屯共有48户190人，耕地面积约520亩，2014年起，村里开始流转土地给建大金牛农业公司种植香蕉。
按照协议，公司支付给村民租金是：前五年，每亩每年1000元，后五年每年每亩1200元。
“每年1200元租金，我们已经收了两年了，正准备收第三年租金时，香蕉地被推了。”邓武标对此很难理解。
↑村民与公司签订的土地承包合同。图据红星新闻
据介绍，收回的土地将流转给当地糖企机械化耕种甘蔗，但糖厂效益不好，无法给村民更高地租。目前政府和村民商议改种甘蔗的租金是900元/亩。以邓金梅现有8亩地为例，每亩1200元，一年租金是9600元，但香蕉地被政府强行收回改种甘蔗后，一亩地租金900元，当年带来的直接租金损失是2400元。
如果收回后，村民自己种甘蔗，那则更不划算。村民周智海给记者算了笔账：一亩地能产甘蔗4至5吨，一吨价格最高500元，一年忙碌下来，扣除农药、化肥和人工之后，根本没有利润。
周智海以自家为例，往年他家收获的甘蔗可装一车，大概13吨，总的毛收入最高是6500元。平时需要夫妻两人一年到头管护外，收割时还需请20个人砍甘蔗，人工是每人每天160元。由于砍甘蔗的季节通常在春节前后，这时人工更贵，有时高达每人每天200元。
这样，光是砍甘蔗的人工费就高达4000元。此外，肥料、农药一年至少投入1000元。
↑下冻镇被推平后的蕉地。图据红星新闻
这样算来，夫妻两人忙一年之后，到头来只剩1500元。“这还不包括我们夫妻平时的人工付出。”周智海说，但土地一旦流转出去，什么都不干，光租金的收入就比种甘蔗还好，此外，解放的劳动力也可外出打工挣更多钱。
邓武标也称，自己种了一辈子甘蔗，感觉越来越没奔头。“2010年，甘蔗也是500块钱一吨，化肥是60-80元/袋，人工是45元/天。”邓武标告诉红星新闻，如今，十年过去，甘蔗还是这个价，但人工是150-160元/天，化肥是180-200/袋，根本挣不到钱。”
“减蕉增蔗”的龙州抉择：“国家层面需要我们担当”
据了解，加入世贸组织后，和巴西等产糖大国相比，我国蔗糖的生产成本高、市场竞争力弱，产业发展确实遇到不少瓶颈，导致农民种植甘蔗的愿意普遍不强。
“蔗糖是国家战略保障，上级领导要求我们不惜重金，不惜技术，努力提升甘蔗的产量。”4月26日上午，下冻镇党委书记黄雄接受红星新闻采访时表示，“从国土资源法来讲，基本农田也不能种植果类植物，不单我们龙州，整个崇左对甘蔗生产是非常注重的，只是推进力度不一样罢了。”
黄雄承认，改种甘蔗后，租金确实会减少些，比如只有900元每亩，群众的一些利益也会受损，但从战略角度以及当地基础设施的投入来说，本地蔗糖企业在公共服务的投入以及教育、医疗、低保等各种政策保障中，也是有担当的。
↑2020年龙州甘蔗春耕生产机械化种植暨“减蕉增蔗”蕉杆还田现场会 图据龙州县融媒体中心
4月26日下午，龙州县糖业发展局局长梁伟飘接受红星新闻采访时表示，龙州甘蔗产业化种植至今已有40多年，甘蔗是龙州的经济命脉。
据梁伟飘介绍，2014年，龙州甘蔗种植达到了峰值，即55万亩，但此后，从2015年至2019年，接连下降，总下降6万多亩，只有49万亩的甘蔗种植面积。
后来，经动员群众“桉改蔗”，同时把“水稻”改成甘蔗地、把丢荒的“双高”基地（建设优质高产高糖糖料蔗基地）也利用起来后，目前，龙州甘蔗种植面积已恢复到52.5万亩。
不过，这距离广西自治区的要求，还有一定差距。
据梁伟飘介绍，根据（桂政办发〔2017〕164号）文件，广西自治区给龙州县的任务是确保58万亩糖料蔗生产保护区。
↑（桂政办发〔2017〕164号）文件中的广西粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定任务分解表显示，龙州县糖料蔗生产保护区的任务是58万亩。
针对群众对于种植甘蔗积极性不高等问题，梁伟飘称：“国家层面需要我们去维护，去担当，即便个别不想种，但多数还是得种，否则国家出现物资紧缺时怎么办？”
4月26日，下冻镇镇长何子荣接受红星新闻采访时也表示：“我们并不是一刀切就不种植香蕉了，而是要合理规范和引导，使其在合理的区间范围内发展。”
梁伟飘则称，龙州的香蕉种植从2014年的2万亩发展至今，已达8万亩，如果再这么疯长，我们国家物资保障如何完成？
对于今后的规划，梁伟飘称，规划将香蕉种植面积控制在3至5万亩以内。
“有些合同到期了，或其他因素该停的就停。”梁伟飘说，目前龙州已种的8万亩香蕉中，有近5万亩是占用基本农田耕种，只有3万多亩没有占用。按照最新修正的《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”《基本农田保护条例》也提到，“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”
农民的担心：改种甘蔗，会否重蹈拖欠租金的覆辙
农民的担心在于：种植甘蔗后，利益如何得到保障？据当地村民及多位目前在当地种植香蕉的老板透露，在6、7年前，在龙州县逐卜乡、彬桥乡等地曾出现流转“双高”基地种植甘蔗的老板因运营失败跑路的现象，并拖欠农民数百万租金。也因此，当地农民对流转土地种植甘蔗的意愿并不强。
↑甘蔗产业是龙州县经济的支柱产业。图据视觉中国
4月28日，逐卜乡峪阳村伏排屯屯长黄任宏告诉红星新闻，十年前，他们屯和附近的陇善、伏那屯一起，将土地流转给一家公司种植甘蔗，当时租金是每亩按两吨甘蔗价格给予，但支付一年后，老板就没有能力再支付了。
“老板跑的时候，连甘蔗也不要了，拖欠我们峪阳村大概210万元租金。”黄任宏说，最后是香蕉老板过来接手支付租金。
类似情况也出现在逐卜乡立信村。据目前在立信村流转土地种植香蕉的老板陈伟光告诉红星新闻，原先种植甘蔗的老板在2014年欠立信村民2000多亩地、近300万元租金后就跑路。
2015年，陈伟光来到立信村和村民签合同，帮早前跑路的甘蔗老板支付半年地租（即100多万元）给村民后，村民才允许他来种植香蕉。
“减蕉增蔗”后，是否会重蹈支付不起租金的覆辙？这是村民最为担心的。
“（减蕉增蔗）这些事，我们去了解过，作为农业农村局，我们肯定希望农业好、农民好，但政策是这样。”4月28日，崇左市农业农村局相关负责人告诉红星新闻。
就在记者还在采访的这天中午，即4月28日，在崇左市宁明县天西华侨农场，吴文教流转种植香蕉的土地上，也有70亩的香蕉苗被推平了。
“1万多株已长到50公分高的香蕉苗，和管道、设备、工房一道，全被推平，损失几十万。”吴文教告诉红星新闻。
原标题：广西龙州“减蕉增蔗”被指“灭蕉”：数百亩即将挂果蕉林被铲，县政府被起诉
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