拥有洪崖洞、长江索道、解放碑、李子坝轻轨站等热门景点，再加上社交媒体的传播，去年下半年以来，重庆在互联网上“红得发紫”。随之而来的，是大量外地游客涌入重庆。

这期间，重庆“都市民宿”潮迅猛而来，大量“都市民宿”开进小区、住宅楼，随之而来的是公众对民宿该不该开进小区的热议。事实上，目前重庆还没有对民宿能否开进小区给出政府层面的规范和指引。对此，民宿主、业主以及专家们有着不同的看法。

分歧一

非法经营VS合法租赁

在7月23日本报刊发的“关注重庆都市民宿”特别报道中关注了朝天门海客瀛洲小区涌入300多家民宿的现象。海客瀛洲业主张丽认为，根据《中华人民共和国物权法》第七十七条，业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。“由此可见在小区内开民宿是违法行为，属于非法经营。”张丽补充道。

民宿主王桅说，现在很多人说民宿处于灰色地带，甚至说民宿不具备经营要求和条件，“但我认为民宿并不是旅店经营，它实际上是一种房屋出租行为。”

对海客瀛洲业主提出了“小区内开民宿是违法行为”，王桅说，公安部出台的《租赁房屋治安管理规定》并没有对房屋租赁的时间进行规定，那么房屋的租赁期就可以是一天，也可以是一周或者更长。

事实上，对于民宿是否合法，不仅业主和民宿主没有一个定论，公安机关也给出了多种答案。

渝中区公安分局在重庆市公安局公开信箱中表态，将民宿定性为“网约房”，并称“在未出台相关法律法规前，暂时将网约房纳入出租房屋管理，要求经营者与客人签订治安责任书，同时对客人一人一证，如实登记。”“要求所有网约房经营者一律不能打公寓、酒店的招牌。”

北京大成（重庆）律师事务所律师陈婉粲表示，根据我国法律，出租房是合法的，渝中区公安分局将民宿定性为网约房，并称网约房运营者为经营者，就是认可了民宿的出租性质和可经营性质。

然而，南岸区和江北区情况却不尽相同。南岸区公安分局弹子石派出所在公开信中表示，“擅自经营民宿、日租房、小旅馆等住宿服务的属于违法行为。”“未办理相关经营手续的民宿、酒店式公寓，应该予以取缔。”同样，江北区公安分局大兴村派出所在公开信中表示，“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第三款之规定，民宿是违法行为。”

分歧二

人员复杂安全没保障VS信息已登记公安系统

民宿是旅游住宿业的新生形式，虽然张丽外出旅游时住过多次民宿，但她坚决反对在城市小区开民宿。

张丽说，她曾专程去浙江的莫干山体验民宿，虽然那里民宿的房费并不便宜，但居住在那里，让她感受到了别致的安逸生活，“那样的民宿才叫真正的民宿情怀，开在城市小区里的民宿不仅谈不上情怀，更是埋下了各种安全隐患。”

“最近放暑假，海客瀛洲小区每天有几千的游客进进出出，没有酒店前台登记的保障，混进了犯罪分子怎么办？”张丽说，业主在买房子时选地段、选环境，就是想有安全、和谐的家，但现在小区人员如此复杂，已经让她和其他业主没有了安全感。

“我理解业主们对治安的担心，但这种担心其实是大可不必的。”民宿主王桅说，相关的网约房平台和政府一直都在紧密合作去推动安全问题的解决。比如，爱彼迎平台在订房时，需要承租人上传个人身份证并实时拍照确认个人身份信息，入住信息也会同步上传至公安部系统；途家网与公安系统打通，实现了身份认证和人脸识别双认证；小猪短租接入了人脸识别与NFC功能，必须是承租人本人通过人脸识别才能打开房门。

本土网络租房APP住多多创始人周宏伟介绍，作为网络租房平台，肯定是将安全放在第一位的。“客人在订房入住后，客人的个人信息会同步到重庆市网安总队，这和酒店办理入住其实是一样的。”

周宏伟说，如今的科技可以有效地对入住客人进行监管，同时随着行业发展更加成熟，指纹锁、人脸识别、屋内红外探测仪等技术也可以加强这一行业监管。

但张丽并没认可他们的说法。她说，如果住宿人员能够监管，那么房屋自身存在的安全隐患如何监管呢？小区内的民宿经过改造后，没有经过消防验收，大量人员居住在一个小空间中，如果造成火灾怎么办？

分歧三

占业主空间且扰民VS可通过规范制约旅客

在众多海客瀛洲业主眼里，都市民宿已沦为了一种“坏事物”。业主们反复到街道、派出所等部门投诉，投诉民宿客人深夜喧哗扰民、乱扔垃圾、侵占业主生活空间，投诉民宿主擅自改变房屋原有结构，将原有房间隔出多间房和多个卫生间。

海客瀛洲业主陈拥军说，民宿开在小区内，无论是电梯还是其他公共空间，都让业主和游客产生了很大矛盾。“前段时间，一位带着小孩的妈妈等了大半个小时，却无法挤进电梯，只能背着孩子爬了46楼才回到了家。”陈拥军介绍。

为了探究在城市社区经营一家民宿的可行性，重庆市旅店业协会会长梅凤林在2017年就曾经以创客的身份，在小区内开了家青年旅社做实验。“做完这个实验，我得出结论，如果把民宿开进小区，特别是中、高端封闭式小区，站在小区业主的角度来讲，确实会存在扰民等现象。”梅凤林举例说，小区居民也会有半夜回家的情况，但大概一个月出现一两次，但是在经营过程中，她发现青年旅社客人经常是半夜回来，凌晨一点两点甚至三点，这对楼上楼下左邻右舍都有影响。

梅凤林补充道，业主和创客的矛盾不仅在重庆有，国内外都有这种情况，“游客的需求是尽情游玩，而居民的需求是休息。”

一位民宿主表示，他也有注意到媒体曝光海客瀛洲、春森彼岸等小区一套房改造后可以住十来个人的消息，“这肯定不符合相关的租赁规定，可以说这是打着民宿旗号的城市伪民宿，但不能因为一些不好的现象出现，就否定了整个新生的行业。”

“无论是业主空间被占用，还是由于客人不自律对业主生活造成影响，我认为都是可以协调解决的。”该民宿主表示，小区业主与民宿客人的矛盾，是可以通过教育、宣传去改变的，“通过规范、制约、宣传，可以让更多人爱上重庆。”

■观点

民宿市场发展迅猛

亟待合法化规范化

2017年，国家旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》，但对民宿可以包含的范围比较宽泛。尽管我国有针对旅店业的专门法律，但民宿这一新生事物并没有纳入其中，绝大多数民宿，特别是城市民宿仍处于租房或旅馆的灰色地带，目前也没有明确的部门监管。

市旅发委主任刘旗认为， 人们出游更多地选择自由行，选择在社区体验当地人的生活，这是民宿大幅增长的主要原因。市旅发委关于民宿业的报告中提到，民宿以其鲜明的特色、差异化的环境、有亲和力的氛围、灵活多变的经营方式展现了与星级饭店不同的产品特质，呈现出旺盛的生命力。2017年，重庆成为入住国内民宿目的地第四城市。在旅游人数迅速增加，成为热门旅游目的地以后，重庆的民宿市场迅猛升温。从去年开始，重庆的民宿经营者骤然变多，被形容为“野蛮生长”。重庆民宿相对于国外民宿以及国内江浙沪一带，起步较晚但发展迅猛。我市的民宿经营者涉及各行各业，媒体人、金融操盘手、设计师、老师、学者、自由职业者等纷纷进入民宿市场。

“现在90后是旅游的主力军，他们更倾向于体验式的旅游，而不是单纯的享受，所以民宿的出现正好符合他们的旅游心态，这也是民宿能快速发展的重要原因。”梅凤林认为，既然民宿在重庆广泛存在，那么它的存在就是合理的，下一步，全社会应该共同努力让这种经营模式能够合法化、规范化。

王宁认为，既然民宿的发展中出现了矛盾，就该想办法如何来解决矛盾。“民宿作为旅游产业里一个新兴的事物，我个人觉得这个新事物也是对住宿业的一个补充，不能不让它发展，市场有这个需求，需要满足，就要允许它存在。”

周宏伟也认为，民宿会给重庆带来更多的旅游收入，同时也带动更多的人进行创业，解决社会上的就业问题，应当通过政府引导的方式促进其健康发展。

■点评

旅游目的地

主客关系紧张很普遍

重庆工商大学旅游与国土资源学院院长王宁教授认为，重庆近年来旅游发展很快，游客多了，导致民宿的发展也快，用旅游学的理论来看就是出现了一个典型的“饱和”。旅游的快速发展导致旅游目的地的主客关系紧张，这在全世界都很普遍。

王宁说，这不光是游客与当地人的关系紧张，也包括民宿经营者与小区居民的关系紧张，“海客瀛洲业主与游客、民宿主的矛盾，就是一个典型案例。”

上游新闻·重庆商报记者 张瀚祥 刘晓娜 张军兴 李舒 韩政 刘真 首席记者 李析力

【免责声明】上游新闻客户端未标有“来源：上游新闻-重庆晨报”或“上游新闻LOGO、水印的文字、图片、音频视频等稿件均为转载稿。如转载稿涉及版权等问题，请与上游新闻联系。