第一财经消息，近日，商务部等14部门联合印发了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（下称《指导意见》），提出培育建设国际消费中心城市的工作目标是，利用5年左右时间，指导基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高、地方意愿强的城市开展培育建设，基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市，带动形成一批专业化、特色化、区域性国际消费中心城市，使其成为扩大引领消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。

近几年，我国在扩大内需的过程中，城市的消费功能越来越被重视，消费对经济发展的带动作用也日益突出。这其中，国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。

那除了优势明显的北上广之外，还有哪些城市有望成为国际消费中心城市呢？

各地发力国际消费中心建设

从地方层面来看，各大城市都在积极打造国际消费中心城市。

最新的一个例子就是宁波。近日，宁波发布了《宁波市建设国际消费城市实施方案》，全面擂响推进国际消费城市建设的战鼓。方案显示，到2021年，宁波将围绕全国重要的进口消费品集散中心城市、长三角重要的购物中心城市、全省消费便利化示范城市这三大功能定位，把宁波打造成接轨国际、辐射国内、汇集民生的国际消费城市。

根据方案，宁波将加快构建消费品供给、消费空间布局、消费业态创新、消费商贸服务、消费环境保障五大体系，力争到2021年，全市社会消费品零售总额达到5300亿元，年均增长8%以上。

而在宁波之前，包括上海、北京、广州、成都、武汉、西安等城市也都已经在发力国际消费中心城市的建设。

比如，上海是全国最大的消费城市和新零售的“试验田”和“竞技场”，也是国际零售商和国际知名品牌集聚度名列全球前茅的城市。2018年4月，上海市委、市政府召开全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌推进大会。同年5月，上海发布了《全力打响“上海购物”品牌加快国际消费城市建设三年行动计划（2018-2020年）》。

再比如，武汉在今年6月出台了《全市加快新消费引领打造国际消费中心城市三年行动计划（2019-2021）》，提出到2021年，武汉将成为现代化商业聚集地、国际化消费目的地、便利化时尚宜居地，打响“武汉购”品牌，同时通过若干年持续努力，建成立足中部、辐射国内、面向世界的国际消费中心城市。

今年9月，深圳市正式印发的《深圳市建设国际消费中心城市行动计划（2019-2021年）》提出，力争到2021年，深圳全市消费贡献度、业态创新度、品牌集聚度、时尚引领度、环境美誉度迈上新台阶，基本建成立足华南、面向全国、辐射全球的国际消费中心城市。

北上广优势明显

《指导意见》明确，培育建设国际消费中心城市的重点任务包括聚集优质消费资源、建设新型消费商圈、推动消费融合创新、打造消费时尚风向标、加强消费环境建设、完善消费促进机制六个方面。

以此为目标，建成国际消费中心城市需要具备哪些条件呢？

中国商业经济学会副会长王先庆教授对第一财经记者分析，对于国际消费中心城市来说，首先消费者是要来自不同国家和地区的，国际商务和旅游消费比较多。其次，提供消费的对象和内容应该有国际元素，比如国际品牌、国际餐饮等。第三，应该具备国际消费的标准，并且成为时尚引领的高地。

王先庆表示，建设国际消费中心城市，国际化元素很重要。除了北上广深这样的一线城市外，一些国际化程度比较高、国际游客和客商比较多的城市，如青岛、杭州、厦门、义乌、桂林等也有望打造国际消费中心城市。

厦门大学经济学系副教授丁长发也对第一财经记者表示，国际消费中心城市一是要能够吸引全球有购买力的人群来消费，城市要宜居宜业。二是要供给性价比高的商品，在全球有较强的吸引力，或者能提供一些很有特色的商品。三是交通要十分便利，比如国际航空枢纽，航班多又便宜。最后是要有良好的外部环境，也就是消费者购物要有保障，比如要确保不会买到假货。

丁长发说，国际消费中心城市的很多消费往往是旅游购物消费，比如不少国人去海外消费最多的就是奢侈品，因此我国打造国际消费中心，就需要有特殊的税制安排，比如实施比较低的税率，而且签证也要更加便利化。

与此同时，随着我国对外开放的不断深入，一系列政策措施的发布，也让上述国际消费中心城市所需具备的条件更加可及。

例如，为进一步促进经济社会发展和中外人员往来，经国务院批准，自今年12月1日起，符合条件的外国人由重庆、西安航空口岸过境免签停留时间延长至144小时；在宁波航空口岸实施过境144小时免办签证政策，并纳入江浙沪政策一体化，过境人员可从宁波航空口岸以及已实施过境144小时免办签证政策的上海海、陆、空港口岸或者南京航空口岸、杭州航空口岸入境、出境；将成都航空口岸过境144小时免签停留范围扩展至成都、乐山、德阳、遂宁、眉山、雅安、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾11个市。

也就是说，全国共有18个省(自治区、直辖市)23个城市30个口岸对53个国家的人员实施过境144小时、72小时免办签证政策。

因此综合来看，我国的国际消费中心城市，首先会出现在沿海三大经济圈的几个中心城市，尤其是北上广深这些一线城市，其消费总量大，消费力强，辐射范围广，同时作为我国对外开放交流的门户城市，这些城市的国际化水平高，建设国际消费中心的优势最大。

中西部中心城市消费活跃度高

商务部指出，培育建设国际消费中心城市，带动一批大中城市提升国际化水平，加快消费转型升级，是贯彻落实党的十九大精神、推动经济高质量发展和新一轮高水平对外开放的重要举措，对于促进形成强大国内市场、增强消费对经济发展的基础性作用、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

因此，打造国际消费中心城市的一大含义是面向内需市场，吸引境外消费回流。在这个层面上，一些中心城区人口规模大、消费总量大、消费力强、对周边地区辐射强的中心城市，也有望打造国际消费中心城市。

在消费力方面，根据第一财经记者统计，2018年，我国有11个城市的社会消费品零售总额突破了5000亿元，其中上海、北京、广州稳居前三，均超9000亿元。

此外，一些中西部中心城市的消费活跃度很高。根据高德地图联合国家信息中心大数据发展部、中国社会科学院社会学研究所等机构共同发布的《2019年Q3中国主要城市交通分析报告》，西部地区成假日夜经济主力军。其中，西安成为当之无愧的“十二时辰”不夜城，夜间拥堵延时指数达到1.440，排名全国各大城市第一位。此外，像重庆纪念碑、长沙五一广场、成都春熙路等也位列全国十大夜间最堵商圈，是当之无愧的夜间CBD。

中西部中心城市国际航空枢纽的建设，也将进一步促进中西部核心城市建设国际消费中心城市的步伐。

在9月24日举行的国新办新闻发布会上，中国民航局副局长董志毅介绍，为了加快推进国际航空枢纽建设，“十三五”以来，我国积极推进了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级机场群的建设，会同各级地方政府相继制定实施了乌鲁木齐、昆明、哈尔滨、成都、重庆五个国际航空枢纽，以及郑州国际航空货运的战略规划。

广东省体改研究会副会长彭澎认为，一座城市本地的消费力对当地是一个重要的支撑，但城市对周边地区的消费吸引力也十分关键，后者会在很大程度上放大城市的社会消费规模。目前一些大区中心城市对周边的辐射能力是很强的，并且大的跨国公司、国际品牌正紧盯大的区域中心城市，以西安、成都、武汉等为中心，进一步开拓中国消费市场，这些城市未来会成为国际商品进入中国的中心和前沿。

原标题：不止北上广！5年内这批城市最可能建成国际消费中心

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