7月9日，记者从市生态环境局获悉，市生态环境局正式印发《重庆市加强生态环境监督执法正面清单管理工作方案》（简称《方案》）。这标志着我市去年疫情期间推出的生态环境监督执法正面清单开始走向制度化、常态化。
4340家企业纳入正面清单
去年3月，市生态环境局按照生态环境部要求，因地制宜细化监管措施和工作要求，制定印发《实施监督执法正面清单工作方案》，对符合条件的企业实行分类监管、差异化监管，截至2021年6月底，重庆清单内企业合计4340家。
全市生态环境部门通过在线监控、视频监控、用电用能监控、无人机巡查等科技手段开展非现场检查19919家次，发现各类环境问题1769个，立案处罚39件，规范行使行政处罚自由裁量权，依法减免行政处罚326次。
“对正面清单企业原则上不主动进行现场调研指导，正面清单企业被列入本级生态环境部门组织的各类环保专项行动、专项检查范围或在‘双随机、一公开’工作中随机抽中的，以非现场方式为主开展执法检查（环境风险隐患排查整治工作除外）”重庆市生态环境保护综合行政相关负责人强调，对正面清单企业免于或减少现场执法检查，不等同于“不管不问”“降低要求”，日常工作中，将结合“双随机、一公开”对企业开展随机抽查监管。
正面清单管理持续加强
今年纳入正面清单有五项条件，一是疫情防控急需的医疗卫生、物资生产企业，由国家和地方党委政府、疫情防控指挥部认定、认可的；二是民生保障重点行业企业或与民生保障密切相关的，或者污染排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强的，近1年内已经进行过现场执法检查且无环境违法记录的企业；三是重大工程项目或重点领域企业，近1年内已经进行过现场执法检查且无严重环境违法记录，或已按要求安装在线监控设备且正常运行，并与生态环境部门联网的；四是已经安装在线监控，在线监控设备与生态环境部门联网，且稳定运行，环境信用良好，近1年内无环境违法记录，且在线监控数据稳定达标的其他企业；五是企业环境信用评价结果为环保诚信的企业。
“对正面清单企业实行的差异化监管措施进一步得到细化。”重庆市生态环境保护综合行政执法总队相关负责人介绍，重庆进一步规范非现场执法程序和要求，制定相关程序规范。对重点排污单位，通过污染源自动监控等物联网监控系统开展非现场监管；对其他企业，通过各类生态环境管理数据、自行监测数据或利用能源管理部门数据等开展非现场监管。
同时，相比疫情期间执法正面清单执行中行使行政处罚自由裁量权，今年推行审慎处罚，免于处罚的条件更明确了。
有审慎处罚，自然也会严惩环境违法。《方案》同时规定，正面清单企业因管理不善导致超标排放且未主动报告，或存在其他恶意违法行为的，要依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的要依法移送公安机关，及时移出正面清单，列为“双随机、一公开”特殊监管对象，并向社会公开。
正面清单实施动态调整
据重庆市生态环境保护综合行政执法总队相关负责人介绍，市生态环境局适时调整优化正面清单纳入条件，各区县生态环境部门应及时将不再符合纳入条件的企业移出正面清单企业名单。对存在恶意偷排、篡改台账记录、逃避监管等严重环境违法行为的，不得再次纳入。正面清单有效期原则为3年，在有效期内，各区县生态环境部门要组织对清单内企业进行一次“体检式”现场帮扶，督促企业提高环境管理水平。
“需要说明的是，纳入正面清单的过程由我市各级生态环境部门主动进行，不涉及企业申报批准。这项制度没有改变企业环境守法的责任和生态环境部门监管履职要求，不是准许企业从事特定活动，也不是确认企业具备某种特定资格、身份，不属于行政许可或行政确认。”这位负责人指出，根据《方案》要求，编制正面清单企业名单过程中，应积极听取相关部门、行业协会和社会组织意见。对相关部门、行业协会和社会组织提出反对意见并说明理由的，生态环境部门应当进行复核。复核属实的，不得纳入正面清单。正面清单企业名单发布或调整之前，应向社会公示，主动接受社会监督。
《方案》同时要求，市生态环境局按季度对正面清单落实情况进行调度，及时汇总正面清单企业现场执法检查数据，并研究逐步扩大正面清单企业数量。各区县生态环境部门于2021年9月30日前完成现有正面清单企业清理核实，按程序做好纳入工作，并重新予以公布。
上游新闻记者 郑三波
【免责声明】上游新闻客户端未标有“来源：上游新闻-重庆晨报”或“上游新闻LOGO、水印的文字、图片、音频视”等稿件均为转载稿。如转载稿涉及版权等问题，请联系上游。
