《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》指出，形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。2022年重庆市政府工作报告也指出，要深化川渝产业链、供应链配套协作。多措并举增强产业链稳定性和竞争力，维护产业链供应链安全是总体国家安全观的重要内容。产业兴则经济兴，将成渝地区双城经济圈打造成为国家重要产业链备份基地，有利于维护产业链供应链的安全与稳定，对塑造我国国际经济合作和竞争新优势具有重要作用。
产业链备份基地是在一定地理空间范围内，具有多种重要产业链上游产品和服务供应能力、能够在供应链发生断供情况下快速动员进行生产和供应，并具有快捷物流网络等交付手段的产业集群区。成渝地区双城经济圈具备打造产业链备份基地的基础。一是拥有较强的初级产品供给保障能力。水电、天然气和页岩气等能源丰富，商品粮和山地特色农产品等供给充足。二是拥有较好的产业基础条件和物流发展水平。三线建设为完备的产业基础体系奠定了基础，正在着力打造国家先进制造业中心，水陆空铁立体交通网络发达。三是拥有较高的科技创新能力和智能制造水平。具备两江新区、天府新区2个国家级新区以及重庆高新区、成都高新区等12个国家高新区发展平台，正加快以“一城多园”模式打造西部科学城，科技创新能力和智能制造水平稳步提升。四是拥有较完备的战略性和制度性动力。在长江经济带、西部大开发等国家重大战略布局赋能下，战略定位极为重要，制度配置较为完善，改革力度较大，政策推动力较强。将成渝地区双城经济圈打造成为重要产业链备份基地，要从以下几方面着手。
一是完善配套政策，争取重大项目支持。制度性动力能够更好发挥政府作用，从加强制度设计出发，通过引导诱致性制度变迁和强制性制度变迁，形成产业链基地建设和发展的政策推动力。争取中央有关部门支持产业链备份基地制度创新，加大产业链备份基地的制度供给和中央财政投入力度，推动国家级交通、能源、科技等重大项目布局向产业链备份基地倾斜。加强国内区域合作，坚持以市场为导向，畅通市场供需循环，引导产业链备份基地立足于自身产业梯度、发挥比较优势承接东部产业转移。加快探索经济区与行政区适度分离改革，打破行政壁垒，加强全方位协同，深化全领域合作。
二是深化产业协作，加快产业补链成群。产业链备份基地要具备较多的产业门类和制造业大类，具备初级产品、研发设计、重要中间产品的生产供给能力。产业规模越大，越有利于降低基础材料、基础零部件等生产和配套成本，促进分工协作，为基础工艺、基础技术提供应用场景，产生规模经济效益，提升整体效率。大力开展产业链联合招商，共同培育现代产业体系，实施一批补链、延链、强链项目，联手打造一批高质量、有特色的产业带，壮大一批产业链“链主”企业，增强全产业链优势，推动产业集群发展。高度重视生产性服务业集群协作培育，提高产业链完整度、增强供应链韧性，从而发挥备份功能。
三是畅通内外物流，构建对外大通道。产业链备份基地要能以最便捷的物流将产品送达产业链下游或终端市场。合力加快西部陆海新通道、亚欧通道和东向开放通道建设，优化通道布局。升级物流网络，完善物流配送体系，加快向智能物流、绿色物流等高标准物流方式转型升级。完善出海出境大通道体系，加快建设内陆国际物流枢纽，共促西部陆海新通道高质量建设，提升各种运输设施的衔接水平，整合重点港口、陆港、空港的物流资源，加快推动通道建设提速提质、降本增效。
四是加大科技创新，强化智能制造。产业链备份基地要具有快速的生产动员能力，既要保证未发生产业链断供时备份产能的经济安全，也要保证发生产业链断供情况下备份产能快速供应的要求。加快西部科学城建设，加大科技创新投入和引导力度，积极引进和培育一流创新主体和科创平台，打造创新策源地。鼓励高校、企业和研究机构共同承担科研项目、共享科技成果，加快建立更加行之有效的产学研体系。深化大数据智能化引领的创新驱动战略，推进“云联数算用”要素集群共建共享，“住业游乐购”全场景互联互通，从而引导市场主体提升大数据和人工智能技术在生产制造中的应用水平。
作者：李志国 蔡华
（作者单位：重庆工商大学，本文为国家社科基金项目：21BGL255成果）
【免责声明】上游新闻客户端未标有“来源：上游新闻”或“上游新闻LOGO、水印的文字、图片、音频视”等稿件均为转载稿。如转载稿涉及版权等问题，请联系上游。
