11月28日，成都市双流区永安镇爱之家动物救护基地，陈运莲和救助的流浪狗。摄影/胡磊

最近，因养狗而产生出众多社会问题，涉及犬只管理的事件总能引发网友激烈的讨论，“中华田园犬被禁养”、“只准深夜遛狗”、“杭州暴力打狗”等涉狗话题更是经常出现在微博热搜榜的前列。

11月18日，一则来自四川省迎接中央生态环境保护督察“回头看”工作领导小组的消息则引起了一些动物保护人士的注意：官方公布了4起责任追究典型案例，其中就有上游新闻（报料微信号：shangyounews）曾报道的简阳市射洪坝街道非法屠狗等问题。

通报指出，2018年11月5日，群众5次向中央第五生态环境保护督察组电话举报简阳市射洪坝街道油房坳屠狗场无证经营、卫生环境堪忧等问题。经四川省相关方面调查，该屠狗场处于禁养区内，未办理工商营业执照，且未对狗进行防疫、检疫。

上游新闻新闻注意到，四川省迎接中央生态环境保护督察“回头看”工作领导小组还在通报中公布了因非法屠狗而进行后续处理的情况，涉事村镇、动物卫生执法部门的基层官员分别受到了党纪、政纪处理：罢免刘克军简阳市射洪坝街道奎星村六社社长职务，解除简阳市射洪坝街道奎星村防疫员陈开元的聘用合同，分别给予简阳市射洪坝街道奎星村村委会主任黄道先、简阳市东溪畜牧站站长吴建忠党内警告处分，给予简阳市农业综合执法大队大队长周治海谈话提醒，给予简阳市动物卫生监督执法中队中队长代可兵诫勉谈话。

长期从事动物保护工作的志愿者向上游新闻记者介绍，这是在全国范围内都少见的因非法屠狗等问题而被中央环保督查组反馈到地方进行处理的案例，这对近年来部分地区多发的盗窃宠物狗进行非法屠宰、销售的案例有极大的阻吓作用，一些从前想着“多一事不如少一事”的政府官员可能会因此而动起来。

11月4日，成都简阳市射洪坝街道非法屠宰场被当地政府查处。

成都油房坳屠狗场事件，一批官员被处理

11月3日，成都市民李女士因寻找丢失的爱犬，偶然发现了位于简阳市射洪坝街道油房坳的一间非法屠狗场。警方接警后，同动保志愿者一同进入了这个屠狗场，不仅发现了尚未屠宰的马犬、金毛、中华田园犬等活狗，还发现了大量的已经被屠宰的犬类尸体。

四川启明小动物保护中心乔伟对上游新闻记者介绍，在存活的171只犬只中，疑似流浪狗和家养犬大概各占50%，其中不乏拉布拉多、金毛、阿拉斯加等价格较为昂贵的宠物犬，而且该屠宰场中还发现了一些毒箭、毒镖等物品，而这些毒箭、毒镖很有可能是用来偷狗时使用的。

简阳警方和当地政府在11月4日介入了事件的处理，存活的171只犬只被送往了四川启明小动物保护中心，作为涉案物资进行扣留的；查获的犬只尸体进行了无害化处理；非法屠宰场的3名工作人员被警方依法刑事拘留，立案进行调查。

就在大家认为此事的处理告一段落时，11月18日，四川省迎接中央生态环境保护督察“回头看”工作领导小组发出了前述通报，对简阳当地政府的基层官员进行了处理。

在西部某城市长期从事动物保护工作的李成（化名）对上游新闻记者表示，自己从事犬只救助近五年，曾经参与了多起非法犬只屠宰窝点的举报、救助等工作，这次四川省方面环保督查的名义，通报处理基层政府对于非法犬只屠宰场不作为的行为，在全国范围内都很少见，“这给下一步同政府部门沟通方式上，作出了新的启示。”

李成说，目前社会上对于动保人士有着污名化的认识，前些年发生了一些救狗等极端事件，在违反了国家相关法律法规的同时，也将整个动物保护人士多年来的努力都浪费了。

李成认为极端动保人士的作为并不能代表整个动物保护群体，“一些极端行为的作出，也和相关部门部分工作人员不作为有关”。对于一些犬只非法屠宰点和非法跨省活犬运输的行为，他们都在前期获得线索之后，一般会进行核实，一旦核实到线索是真实的，一般会向动物检验检疫、卫生监督、食药监等部门等进行举报，之后再协助拥有执法权的政府部门进行调查和后续处置。

近年来，动物保护团体和部分省市的相关部门已经形成了较为良性的互动关系，“非法动物屠宰点不仅对动物是残忍的，对公众的身体健康也是有着极大的风险，不仅无法保证食品安全，也违反国家动物检验检疫的相关规定”。

李成全程关注了简阳市查处的油房坳非法屠宰场事件，他认为无论是当地政府在现场的处置，还是事后上级部门对于基层官员的追责，对其他省市区对于类似事件的处置都起到了良好的示范作用，“志愿者发现线索，固定了证据，进而向动检、公安进行举报，相关部门及时立案查处，同举报人进行沟通，最后进行问责，这应该是以后面对此类问题的标准动作，无论对油房坳当地的环境还是食用狗肉的人来说，这个非法屠宰场的存在就是巨大的风险源”。

据上游新闻早前的报道，油房坳非法屠宰场中的犬只大部分都是不法商贩盗窃的家养宠物犬只和城市流浪狗。

非法屠宰场屡打不绝的背后，更多的是城市犬只管理中出现的问题。

成都禁养“中华田园犬”，各地养狗管狗政策相继出台

在中国土生土长了近千年的土狗有着“中华田园犬”的学名，但是最近它们也惹上了麻烦。

10月24日，成都公安发文称，“请未经批准在成都市限养区内饲养禁养犬只的单位或个人，通过将犬只送出限养区饲养或自行送至动物保护中心寄养等方式妥善处置禁养犬只。”11月16日起，成都市公安局正式对成都市限养区范围内的禁养犬开展收容处置，“中华田园犬”列入了禁养的22种烈性犬。

上游新闻记者注意到，成都警方禁养22种烈性犬的法源依据是2009年经成都市人大审议公布的《成都市养犬管理条例》，“当时全国许多对犬只管理较为严格的城市都将中华田园犬列入了禁养名单。”成都市公安局治安科的警员对媒体称，因中华田园犬分布范围广，且在许多农村被用来看家护院的大型中华田园犬极具攻击性。对于市民质疑的“小型中华田园犬不具有烈性犬的攻击性，但却在烈性禁养犬名单内，有些真正的烈性犬却没在禁养名单内”等问题，警方工作人员表示，这是因条例出台的年限太久，与现在实际情况不符而造成的，警方或将在合适的时候对禁养犬的品种进行重新划定，如通过身高、肩宽等条件进行划分，与发达国家和发达城市接轨。

今年10月以来，关于狗引发的舆论风波不断。

10月17日，湖南长沙宣布出台《长沙市养犬管理条例》，并于明年5月1日起开始施行。长沙分为禁止养犬区、严格管理区和一般管理区，严格管理区每户限养1只普通犬；10月29日，云南省文山市政府发布《关于加强文山市区犬类管理的通告》，规定犬只必须使用束犬链，犬链长度不得超过1米，7时至22时禁止遛狗，文山这一规定被网友称为“史上最严遛狗规定”；11月14日武汉市人大常委会宣布，将于2019年1月1日起施行《武汉市物业管理条例（修订）》，业主、物业使用人携犬只出户的，应当为犬只挂犬牌、束犬链、戴嘴套，由成年人牵引，主动避让他人。违反规定的最严重将纳入严重失信名单，严重失信者将被限制任职资格，限制授予荣誉和融资信贷，限制高消费以及出境。就此，武汉的新规又被冠以了“最严养狗条例”。 

11月28日，成都市双流区永安镇爱之家动物救护基地，流浪狗和基地购买的动物内脏。摄影/胡磊

流浪狗救助者陈运莲：“狗的问题都是人的问题”

陈云莲和她位于成都市双流区永安镇的爱之家动物救护基地，在当地有很高的知名度。陈运莲早年通过经商积累了第一桶金，但因从事流浪狗等救助工作，几乎“败”光了所有的财富，换来的是救助基地内5000多只流浪狗和300多只猫。

11月28日，上游新闻记者探访了陈运莲的爱之家救助基地，还没到位于山坳里的基地，就从基地方向就传来了此起彼伏的犬吠声。陈运莲解释说，只要有陌生人进入基地的范围，狗叫声很远就能听到，为了最大程度的降低对周围环境的影响，下午4点之后他们一般就不会允许陌生人进入基地。

每天，陈运莲都要从成都西郊的家中到爱之家基地照看动物们。上游新闻记者和陈运莲一起进入基地后，几十只狗一起迎了上来，围在陈运莲周围摇尾巴，表现出了极大的热情。陈运莲对每只上来的狗都了如指掌，“这只黑狗是7月份下暴雨的时候救回来的，现在脚有点问题，行动没有大问题了”、“这只是比格，不要看它现在这么胖这么可爱，原来是因得病了主人不要的，现在乖得很”。

陈运莲每天都要巡视基地多次，她说，基地内的犬只实在是太多了，为了防疫、管理等需要，把整个基地分成了若干个区域进行管理，每个区域中再修建狗舍，最大程度的提升犬只的生存质量。

在救助基地的一块空地上，铺满了刚刚购进的新鲜鸡架和动物内脏，陈运莲告诉上游新闻记者，每个月救助基地都会购买成吨的鸡架、动物内脏等新鲜食物，用粉碎机打碎之后储存起来备用。

陈运莲给上游新闻记者算了一笔账，每个月狗粮约20吨，大米近7吨，还有大量的鸡架、动物内脏等，除了全国各地网友捐赠的物资，加上工人工资，每个月基地的支出大概在20万元左右。11月28日恰逢爱之家基地发工资的日子，陈运莲从银行中刚刚取了五万多元的现金，“加上身上零散的一万多元，刚刚才够发工资”。

陈运莲对上游新闻记者表示，爱之家永安基地是她筹集了近500多万的资金进行修建的，平时基地的花销就靠爱狗人士的捐助和自己补贴，捐的多自己就补贴的少。陈运莲是成都“最早富起来的那批人”，因为爱之家基地，她几乎把自己的整个身家都投了进去，她也不知道自己能坚持到什么时候。爱之家基地除了志愿者的帮助以外，还聘请了18名工人参与日常的维护管理工作，他们的工资支出对陈运莲来说也是一笔巨大的压力，“我个人肯定没法维护这么大片地和这么多狗，聘请工人参与管理是必然的事情，这也是为了让收养的狗更好的生活”。

由于成都市的犬只整治政策，爱之家基地最近两个月以来也比往常接受了更多的犬只。不过，爱之家目前也提高了领养人的门槛，领养人提出领养需求后，爱之家方面将会对领养人进行考察，要求定期进行回访，杜绝不负责任或者二次遗弃的现象发生。

在上游新闻记者探访爱之家基地时，一位男士带着来了养了11年的宠物狗希望爱之家收养，原因是“邻居反对”。陈运莲了解情况之后，拒绝了这一请求，陈运莲解释说，送来的小狗不在禁养的范围内，而且狗和主人已经在一起生活了11年，再和主人分开对狗会有极大的心理伤害，狗主人只要做好日常的管理，及时处理粪便外出用狗绳，“没有人会反对你养狗”。

对于最近因狗而发生的风波，陈运莲对上游新闻记者反复表达了一个观点，“狗的问题都是人的问题”。

陈运莲解释说，狗吃喝拉撒都是天性，没有对错之分，但没有素质的狗主人让养的狗在公共区域排泄却不处理，外出遛狗却不使用遛狗绳，这一系列的行为让原本不讨厌狗的市民慢慢对狗产生了恐惧，进而产生了厌恶心理，从而为更大的社会问题埋下了祸根。

对于城市中流浪动物的成因，陈运莲说，根据她不完全统计，80%以上的流浪狗都是被主人遗弃的，流浪狗二次繁殖的比例微乎其微。“动物主人遗弃动物的原因往往十分可笑，这也是个人责任心造成。”

对于近期各地政府出台的各种犬只管理规定，长期努力在动物保护一线的陈运莲认为，喂养宠物有一些基本的原则应该确立，比如对于出门遛狗没有使用牵引绳的，遇到就必须进行处罚，多次发生之后，对于屡教不改的狗主人应该剥夺他养狗的权利，“爱动物是好事，但是必须要有公德。”

上游新闻见习记者 胡磊

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