▲英国民宿

▲日本民宿

在都市旅游的发展中，国内外诸多城市都遭遇了小区居民与城市民宿之间的矛盾。

如今，重庆的都市旅游也发展到了这个阶段，不可避免地要面临类似的社会问题。一方面，民宿作为共享经济的产物，满足了人们出行住宿多样化、个性化的选择，让游客体验到本地风土人情，为本地居民的闲置房产提供了一条利用途径，增加了居民收入；另一方面，游客大量进入也对本地居民的生活带来了改变甚至是干扰。

在抓住旅游市场的同时兼顾到本地居民的正常生活，如何平衡二者的利益？能否找到解决之道？

焦点1 小区开民宿合法性如何界定？

2016年7月，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，争论已久的网约车合法性终于得到明确。如今，民宿等网约房形式的走红，也将民宿共享经济的合法性推向风口浪尖。那么，我们离网约房合法还有多远？

西南政法大学民商法学院副教授徐银波表示，目前国内对于民宿还没有相关的专门性法规，民宿相关的规范和纠纷运用的是行政法和民法。

“民宿这一新生事物想要得到法律认可，首先要符合行政法和民法的规定。”徐银波说，在行政法上，民宿属于一种经营行为，既然是经营行为就必须取得经营许可证和营业执照；在民法上，民宿主人把住宅改为经营性用房，需要取得有利害关系的业主的一致同意才可经营民宿。“所以从行政法角度讲，业主可以去工商局等单位举报，从民法角度讲，业主也可以民事诉讼要求恢复原状。”

北京大成（重庆）律师事务所律师温晓峰认为，按照物权法规定，住房改商用是要经过本栋业主的同意，其他栋的业主如果要主张阻拦，需要举证此经营行为对他（她）生活造成了影响。按照最高人民法院2014年的案例指导，只要房屋从专供个人和家庭使用变成了商用或旅游业，都要按照物权法的规定办理相关手续。

焦点2 小区民宿能拿到正规手续吗？

我国去年公布了《旅游民宿基本要求与评价》行业标准（以下简称《标准》），并于2017年10月1日起正式实施。该《标准》是国内首个旅游民宿行业标准，从民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范及等级划分条件等方面对我国民宿行业发展给出了指导性意见。在基本要求方面，《标准》强调民宿经营场地应征得当地政府及相关部门的同意；经营者必须依法取得当地政府要求的相关证照，并满足公安机关治安消防相关要求；民宿单幢建筑客房数量应不超过14间（套）。此外，民宿从业人员还应经过卫生培训和健康检查，持证上岗。

重庆市旅店业协会会长梅凤林介绍，行业内认可的民宿，普遍是指符合国家标准的乡村民宿、民宿酒店。而在居民楼中经营的民宿，其实在行业内看来就是传统的家庭旅馆，只不过现在通过网络平台销售。“这样的家庭旅馆是没办法拿到经营许可证的，首先因为没法过消防，消防是一个联动的系统，正规的酒店是整层楼一起过消防，喷淋、烟感等装置的联动才具备可能性。”她说，家庭旅馆规模小、太分散，没法满足酒店旅馆的消防要求，因此也拿不到经营旅馆的特种许可证。

温晓峰律师认为，民宿符合国家倡导绿色经济、共享经济的方向，这是大前提。但它属于旅店行业，应该纳入旅店行业的管理，主要涉及到在入住人员的登记和消防设施方面，如果不加注意就会受到治安管理处罚，也容易成为不法分子藏污纳垢的地点。作为经营行为，民宿应该要按照规定办理营业执照、照章纳税。

创客心声

期待民宿在阳光下经营

2015年，共享经济写入了我国“十三五”规划，同年，国务院有关文件也提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，并将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持。

民宿主聂娜认为，经济发展始终快于法律的制定，而民宿正是经济发展中产生的新事物。重庆之所以有越来越多的创客进入共享住宿领域，一方面说明重庆的旅游经济越来越发达，另一方面也说明这个城市的创业土壤肥沃，这也正是重庆让她着迷的原因。“我相信重庆是一座包容的城市，年轻人依托民宿创业，把城市的闲置房进行装修、升级，盘活闲置资源，共同参与小区维护。”她认为，对待民宿当前存在的问题，堵不如疏，堵将激化业主与民宿主之间的矛盾，而通过疏导、制约，则会推动这个行业的规范化、健康化发展。

民宿经营者刘颖表示，城市民宿目前处于灰色地带，对于经营者而言如同随时握着一颗“定时炸弹”，常常对未来感到焦虑，“希望政府相关部门规范这个行业，让我们在阳光下经营，也让从业者的权益得到保障。”同时，她也提到，希望公安向民宿开放身份信息认证系统，解决民宿存在的安全隐患，减轻周边居民的担忧。

重庆市旅店业协会民宿分会会长赵清宇告诉记者，目前也有一些城市民宿表达了想入会的愿望，不过由于城市民宿的发展目前都是一个无序的状态，还需要经过一个论证和规范的过程，长期来看今后会将城市民宿也纳入行业协会的管理，促进其有序的发展。

专家观点

民宿主应承担更多公共开支

针对国内多地出现社区居民反对在小区开设民宿的事件，四川大学旅游学院教授李原认为，现如今民宿的确处于法律意义上的灰色地带，但城市民宿的发展是一个趋势，需要各方协同发展。

一方面，公安、工商、物业等单位部门应该制定严格的管理规定；另一方面，民宿应当遵守社区的习惯和规定，与社区居民和谐相处；同时，民宿主人也应当承担更多比例的社区公共性开支，并启动与社区、邻居的利益分享机制。“只有多方的理解和协调，才能促进社会的发展，实现多方共赢。”

“很多民宿没有前台，凭房东发的房门密码就能进入，因此小区业主会担心不法分子进入。”重庆市旅店业协会会长梅凤林说，如果能通过科技手段，使用身份证芯片来开锁，同时在门上安装人脸识别系统，实现“一人一证”，就能在某种程度上解决业主们担心的安全问题。她还建议，如果门锁硬件成本较高，通过政府适当补贴的方式来扶持民宿。

不过，她建议这种规范管理方式只针对公寓类民宿，对于争议最多的小区民宿，她的观点是应该取缔，“不过要给这些民宿创业者找出路，可由政府利用一些闲置楼宇打造民宿集群，整体过消防，再由协会来办理经营许可证，创客进入后按照自己的风格来运营。说不定还会形成新的网红景点。”

他山之石

其他城市是如何管理民宿的

在国内，福建厦门市政府在去年出台了《厦门市民宿管理暂行办法》。民宿经营者应当依法向所在地街道办事处（镇人民政府）提出开设民宿申请，提交材料包括商事主体登记证明材料、法定代表人或负责人的身份证件、民宿建筑的产权证明（或住宅合法建造证明）及房屋租赁合同以及标明经营场所各层出入口、内部通道、客房房号等功能区分布以及监控、消防等技防设施安装位置的平面示意图等。同时，对民宿的消防安全也提出了具体的标准，按照国家部门的有关规定严格执行。

在国外，日本、欧洲等旅游发达的国家更早面临民宿带来的难题。他们是如何解决的？今年6月15日，日本政府最终决定监管民宿的“住宅宿泊事业法”正式实施，这意味着在灰色地带发展了30多年的日本民宿业，终于走向了阳光。对于民宿业普遍头疼的公安消防问题，日本消防部门规定：如果民宿经营者与客人一同居住，且客房面积小于50平米，消防要求视同普通住宅；除此以外，所有民宿必须设置与酒店相同的消防设备。

上游新闻▪重庆商报记者 刘晓娜 张瀚祥 李舒

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