2013年11月，云南省联社召开第三届理事会第一次会议，党委书记蒋兆岗（中）、理事长万仁礼（右）、主任罗敏（左）握手致意。如今万仁礼、罗敏已经落马，蒋兆岗正被通缉。（受访者供图/图）

（本文首发于2018年5月31日《南方周末》，原标题为《上了A级通缉令 失踪校长的隐秘官道》）

编者按：

5月30日，在中央追逃办协调指导下，云南省追逃办经多方努力将潜逃人员蒋兆岗抓获。

西南林业大学校长蒋兆岗的失踪发生在一夜之间。2018年5月9日，即公安厅发布通缉令的前一天，蒋兆岗仍在学校开会。

“蒋兆岗有很深的江湖气，骂起下属来不留情面，但平时又非常照顾，下属往往对他既爱又恨。”

“凭领导意志放贷”，不仅是蒋兆岗作为一把手的个人问题，也是他任期内，云南省农村信用社联合社的普遍问题。

知情人士解释，监察委要求公安机关发出通缉令的前提是已经立案，“立案后，人到不了案才能发通缉令”。

因毕业考试作弊，学校下发红头文件，给予蒋兆岗留校察看处分，几个月后，蒋兆岗反而以优秀毕业生的身份留校。

蒋兆岗调任云南省联社后，就大范围撤换各级信用社的主任、理事长，以至有段时间，各信用社理事长打招呼的开场都是：“你现在在哪里？”

2018年5月23日，位于昆明市城北的康园小区内，仍不时有警察在随处走动。小区共有21栋楼，每栋楼每个单元门上，都贴有一张相同的A级通缉令。

被通缉的蒋兆岗就住在康园小区，其身份是西南林业大学校长。

南方周末记者走进康园小区当天，蒋兆岗的家中正好有人。门楣上悬着一束艾蒿，电子密码锁旁边的燃气用量表显示，最新一次抄表发生在5月10日。就是在那天，云南省公安厅发布A级通缉令，根据云南省监察委的要求，对蒋兆岗进行通缉。

出生于玉溪元江县的蒋兆岗生于1964年，仕途从云南财经大学（原为云南财贸学院）起步，在该校毕业后留校任职，历任团委副书记、书记，一路升至副校长。

2008年，蒋兆岗迎来仕途的重大转折，被调任云南省政府副秘书长，其后又升任云南省农村信用社联合社（简称省联社）党委书记，成为云南省“最大银行”的一把手。

在蒋兆岗执掌省联社期间，云南省联社发生腐败窝案。2016年2月，蒋兆岗黯然去职，回到高校，出任西南林业大学校长，一直履职到附有他照片的云南省内最高级别通缉令，被张贴在昆明市大街小巷。

通缉令并未公布涉案缘由，蒋兆岗目前仍未到案。

2018年5月10日，云南省公安厅发布A级通缉令，根据云南省监察委的要求，对蒋兆岗进行通缉。

印有蒋兆岗照片的A级通缉令，已贴遍昆明大街小巷。（云南省公安厅网站截图/图）

当副校长管后勤书记校长难插手

蒋兆岗的失踪发生在一夜之间。

西南林业大学党委副书记刘沧山告诉南方周末记者，5月9日，即公安厅发布通缉令的前一天，蒋兆岗仍在学校开会。不过，接触过蒋兆岗的人大多推测，他在西南林业大学仅工作两年，发生重大贪腐的可能性并不大。

履职西南林大之前，蒋兆岗待过的地方从后往前数，依次是云南省联社、省政府，以及云南财经大学。其中在云南财大度过的时间最长，达26年，在那里，他从一名学生，成为留校教职工，并一路攀升为副校长。

1982年，蒋兆岗从小城元江考入云南财贸学院（云南财大前身，2006年改为现名）商业经济系，成为该校第一届本科生。蒋兆岗的父亲是一名货车司机，母亲在元江邮电系统工作，在物资匮乏的1980年代，蒋家在当地属于富裕家庭。

学生时代的蒋兆岗，给李晓珍留下了“会来事儿”的印象，李晓珍当时在商业经济系负责教务管理。

她举了一个例子，蒋父常常往返于昆明元江两地运货，由于元江的气候较昆明暖和，当地蔬菜也要比昆明早几周成熟。蒋父到昆明运货时，一般会捎上一蛇皮袋从元江菜市场购买的新鲜蔬菜，蒋兆岗将蔬菜交给李晓珍，并让她分给系里其他的老师。“其他学生哪儿能想到做这种事。”李晓珍对南方周末记者说。

毕业时，李晓珍再次见识了蒋兆岗的“本事”。

1986年春，蒋兆岗临近毕业，李晓珍是他本科阶段最后一科考试的监考老师，她亲眼看到蒋兆岗作弊，脚底踩着一张纸条，李晓珍当场揭发并上报学校。

考试结束后，学校下发红头文件，给予蒋兆岗留校察看处分。

意外的是，这个处分并未影响到蒋兆岗毕业。几个月后，他反而以优秀毕业生身份留校任职，这让不少云南财大老师感到意外。当年，商业经济系和蒋兆岗一同留校任职的共有5人。

留校后，蒋兆岗担任商业经济系团总支书记，兼任班主任，和李晓珍成为同事。

“蒋兆岗留校后，一度被学校党委视作重点培养对象。”云南财大一退休校领导告诉南方周末记者。从系团总支书记当到校团委书记后，蒋兆岗转任教学服务中心经理，自此深耕后勤领域，历任总务处处长、后勤产业集团总经理，2001年9月升任分管后勤的副校长。

担任后勤产业集团总经理时，蒋兆岗经常叫同事张建多（化名）一同接待省里到学校调研的领导。在1990年代，各地流行到舞厅娱乐，张建多发现，后勤产业集团办公楼一楼的中间部分，被蒋兆岗改成了舞厅，用来“招待”领导。

云南财大一位副校长告诉南方周末记者，蒋兆岗有很深的江湖气，骂起下属来不留情面，但平时又非常照顾，下属往往对他既爱又恨。

蒋兆岗掌管云南财大后勤工作的数年间，学校经历了前所未有的扩建，校园面积从一百余亩扩建到近一千亩，现在云南财大校园里所有的办公楼、教学楼、宿舍楼和操场，几乎都是在蒋兆岗任期内新建或翻修的。

“不少基建项目都是蒋兆岗一人拍板。”蒋兆岗昔日的同事张建多说，在蒋兆岗把控的后勤领域，时任书记、校长都很难插手。

2003年启动建设的教职工住宅区康园小区，就是蒋兆岗推动的扩建项目之一，那块地本来是规划中的教学用地，由于蒋兆岗的坚持，最后被调整为住宅用地。在集资购房过程中，由于150余平方米的户型被教职工热捧，供不应求，最后被迫加高楼层并加装电梯。

然而，分给校领导们的大户型占用了更多的土地资源，“当时学校的老师们意见很大。”李晓珍说。

康园小区在2007年建成交房，蒋兆岗等校领导的住房面积达到280平方米，他所居住的康园6号楼仅有6户，都是复式。在康园，和6号楼设计相同的共有4栋，位于小区中央，楼间修有“小桥流水”，绿化明显好于小区其他位置。

云南财大开始大规模扩建时，1999年，蒋兆岗作为法定代表人，注册成立了一家名为云南龙江工贸的公司，经营范围包括建筑材料、装饰材料、金属材料、机电产品等。注册地就在云南财大校园内，注册资本600万元，其中蒋兆岗作为公司法定代表人出资200万，是大股东，彼时他担任学校后勤产业集团总经理。

2008年，云南龙江工贸公司被注销，同年，蒋兆岗也被调离云南财大。

蒋兆岗居住的康园小区6号楼，共住有6户，都是超过280平米的复式楼。南方周末

管省内“最大银行”多名搭档“落马”

卸任云南财大副校长后，蒋兆岗转岗省政府副秘书长。“这样调动虽符合规定，但并不多见，明显是重用了。”上述云南财大副校长向南方周末记者分析称。

多位云南官员证实，蒋兆岗任省政府副秘书长期间，负责协助时任云南省副省长曹建方处理相关工作，曹建方分管金融、政法、救灾等领域。

比蒋兆岗年长7岁的曹建方是云南本土官员，长期在云南省财政厅任职，一路官至厅长，而蒋兆岗在分管云南财大后勤工作期间，和财政厅、省政府来往频繁，因此与曹建方在工作中多有交往。

2006年，曹建方跻身省委常委班子，并兼任楚雄州委书记，2008年1月调任副省长，9个月后，蒋兆岗调任省政府副秘书长。

曹建方的履历中有一点值得关注，他在2006年由财政厅长“弯道超车”升任云南省委常委，但2008年调任副省长后，退出了省委常委班子。3年后，曹建方重新进入常委班子，任省委秘书长。

在曹建方再次跻身常委班子的2011年，蒋兆岗调至云南省联社，任党委书记，这正是曹建方的分管部门。同一年，曹建方的老部下、云南省财政厅处长罗敏，被调至云南省农信社任副主任。

罗敏不仅是曹建方在财政厅的老部下，多位云南官场人士向南方周末记者证实，罗敏和曹建方是情人关系。2013年11月，在副厅级岗位上刚满两年的罗敏出任省联社主任，官居正厅，和蒋兆岗搭班子。

但直到2014年4月，罗敏的任职资格才获银监会批准，并罕见地设有一年观察期。银监会文件提到，罗敏的任职批复是依据“罗敏同志任职资格材料的整改报告”作出的，意指之前罗敏的任职资格材料存在问题。

云南省联社的性质较为特殊，有三位正职领导，分别是党委书记、理事长和主任。罗敏升任主任之前，其前任万仁礼已转任理事长。云南省联社一位工作人员告诉南方周末记者，在党委书记蒋兆岗、理事长万仁礼、主任罗敏三位“一把手”掌管期间，鲜有意见不合的情况。

在云南省内，农信社的网点比“四大行”都要多。昆明市农信社的王敏（化名）告诉南方周末记者，2014年间，蒋、万、罗三人在位时，云南省联社自称“云南省最大的银行”，并铺天盖地进行宣传，云南省的高速公路上，随处可见贴有这句标语的展板广告。

王敏评价称，“放眼全国农信系统，从效益上来说，云南省农信社的发展算是快的。在一个欠发达的省份，能成长为最大的银行，很不容易。”

当时，罗敏在内部提出的目标是，“年年新增一千亿”。2015年经济出现下滑迹象，其他大的银行都收缩了放贷规模，而昆明市农信社却下发红头文件，要求“紧抓机遇，逆向行驶，弯道超车”。

就在省内各级农信社高速发展期间，云南省联社爆发腐败窝案。2015至2017年间，罗敏、曹建方、万仁礼相继落马。2015年7月，罗敏因涉嫌严重违纪接受调查；2016年1月，中纪委宣布曹建方因严重违纪开除党籍，降为副处级非领导职务；2017年6月，万仁礼也因涉嫌严重违纪接受组织审查。

2018年5月22日，蒋兆岗在西南林业大学的办公室大门紧闭。南方周末

凭领导意志放贷助常委秘书受贿

蒋兆岗被通缉，坊间猜测他可能牵涉曹建方案以及云南省联社窝案，但都难有实证。不过，中国裁判文书网的一则判决，显示了他与曹建方秘书吴敏章之间不同寻常的交往。

曹建方落马后，其秘书吴敏章也随之被移送司法机关。法院认定的事实是，2012年，因开发“西南海”项目需申请贷款授信，云南仁泽地产公司董事长陈勇找到吴敏章，请蒋兆岗吃饭。

饭桌上，蒋兆岗叫来时任昆明市盘龙区农信社理事长李红坤、主任李明，“让他们关照陈勇”。最终，仁泽地产向盘龙区农信社申请到了7亿元的贷款授信，并贷了3.9亿元贷款。在吴敏章案中，蒋兆岗作为证人供述了上述行为。

作为回报，陈勇从2006年至2014年8年间，分17次送给吴敏章33万元。此外，陈勇还出资约40万元给吴敏章装修房子。

吴敏章的辩护律师徐国功告诉南方周末记者，吴敏章案开庭时，蒋兆岗并未出庭作证，在给仁泽公司放贷的过程中，蒋兆岗是否收受贿赂也不确定。

但经他协调放贷的仁泽地产“西南海”项目后来出了问题。这一位于滇池度假区、主打洋房住宅的项目，在2014年开盘后不久，即被曝资金链断裂，项目停工。2016年，仁泽地产上榜最高人民法院失信被执行人名单。

“凭领导意志放贷”，不仅是蒋兆岗作为“一把手”个人存在的问题，也是他任期内，云南省联社普遍存在的问题。

2015年罗敏落马前后，云南省委巡视组曾对云南省联社进行了专项巡视，指出的问题包括“审批决策不严谨，凭领导意志放贷”。

农信社是三级独立法人，按照制度设计，省、市、县各级农信社相对独立。“不过云南省的农信社格外强势，经常会有上级干预下级。我们昆明市农信社的大的不良贷款，很多都有领导的影子在里面。”昆明农信社的王敏回忆，有一次省银监局到基层农信社检查，发现省联社打招呼让放贷的情况后，还质问“为什么要听省里的”。

王敏本人也经手过一个“很荒唐的案例”，一接近空壳的公司凭借其他资产抵押贷款，因省联社的副职“打招呼”，王敏前后共放出五千万左右的贷款，而该公司的抵押资产价值仅三千万左右。王敏称，“对基层信用社来说，领导打招呼来就必须做，只有极个别人会坚守底线，但是坚守底线就意味着会离开岗位。”

蒋兆岗任云南省联社党委书记期间，省联社被省委巡视组通报的问题不仅有“凭领导意志放贷”，还包括“选人用人条件把关不严、干部岗位变动调整频繁，存在破格或越级提拔、带病提拔、带病上岗、照顾关系等问题”。

云南省农信社系统一干部告诉南方周末记者，蒋兆岗调任云南省联社后，就大范围撤换各级信用社的主任、理事长，以至有段时间，各信用社理事长打招呼的开场白都是：“你现在在哪里？”

蒋兆岗在云南省联社任职的最后一年，还要求各级农信社大规模收购固定资产，昆明几乎每个区的农信社都购置了新的办公大楼。

南方周末记者了解到，昆明五华区农信社购置的办公大楼还出现开发商资金链断裂的情况。该区农信社新大楼由云南中原实业集团有限公司承建，在农信社付完近10亿工程款后，大楼烂尾停工。

有可能潜逃境外

蒋兆岗是在罗敏、曹建方相继落马后，于2016年2月被调离云南省联社的，后担任西南林业大学校长。时隔8年后重回高校，云南官场一人士向南方周末记者分析，“这一变动说明蒋兆岗仕途开始遇冷。”

一位云南省官场的知情人士称，蒋兆岗从省联社腐败窝案中“脱身”后，调任西南林业大学，可以看作是一种“冷处理”。而监察委要求公安机关发出通缉令的前提是已经立案，“立案后，人到不了案才能发通缉令”。

该人士还解释，云南省公安厅发布的A级通缉令上，公布了蒋兆岗的护照号和往来台湾通行证号，意指蒋兆岗有潜逃境外的可能。对于外逃事件的处置，2014年，时任中纪委副书记黄树贤在接受媒体采访时称，“凡发生外逃事件的地方和部门必须及时报告、及时处置，否则就是失职，必须追究责任。”

蒋兆岗被通缉前，还在西南林业大学多次公开露面，最后一次是5月7日，该校党委理论学习中心组召开2018年第八次集中学习会。和蒋兆岗一同参会的西南林业大学一校领导告诉南方周末记者，当时的蒋兆岗表现正常，没有异样。

该校领导还称，蒋兆岗到西南林大后与其他人并不融入，其他校领导对其情况都不甚了解。

通缉令发布4天后，西南林业大学官网上，蒋兆岗的名字已从校长一栏中被撤下。蒋兆岗的失踪，发生在云南省委巡视组进驻西南林大期间，此次巡视从4月27日开始，到6月26日结束。

5月21日，蒋兆岗被通缉10天后，西南林大将4月27日发布的巡视公告在官网中重新发布，并置顶。

原标题：上了A级通缉令的西南林大校长被抓了

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