率先实现与中心城区同城化发展是市委、市政府赋予南川的新使命，建设主城都市区后花园是南川的重要定位。2022年重庆两会期间，重庆市人大代表、南川区委书记丁中平在接受上游新闻记者专访时表示，南川区将在打造“东街示范”的基础上，持续探索城市有机更新，推动城市内涵发展、共融共美，加快建设美丽宜居的主城都市区后花园。
▲重庆市人大代表、南川区委书记丁中平
“金佛山下南川城，南川城中有东街。”丁中平介绍，近年来，南川区把东街作为旧城有机更新的试点，不同于一般“微改造”或“大拆大建”的两条路，南川探索出既拆迁又改造的“第三条路”，将一部分街区用于拆迁安置，一部分街区修缮改造为具有老旧特色的旅游景区，力避城市更新后的“空心化”，实现棚户区新生后的持续“生长”。
从曾经的棚户区到如今的文旅商业综合体，东街项目累计完成投资13亿元，中介机构评估市值达26亿元。
▲棚户区改造而来的东街文旅商综合体，入选重庆新地标10强
回应百姓关切 解决民生痛点
丁中平说，旧城改造必须统筹考虑改善民生、城市更新、优化城市环境，坚持以人民为中心，回应百姓关切。
东街是南川的母城，地处老城区中心，但随着城市开发建设重心向其他区域拓展和转移，东街逐渐“掉队”：片区内有不少上世纪30年代至80年代修建的木结构房屋，一下大雨就漏，有的还成了无法修复的危房；街区内私搭乱建严重、电线老化，导致治安和消防隐患突出。随着大批原住居民迁出，东街陷入“破窗效应”怪圈，逐渐成为棚户区，与周边环境格格不入。
由于体量庞大，一批又一批的开发商望而却步，改造东街成为南川人民多年来最殷切的期盼。
2018年，南川抓住棚户区改造最后的政策机遇，积极筹措资金，把东街旧城改造作为“第一民生”和“一把手”工程全面推进。当年7月，东街项目正式启动拆迁签约。
“我们坚持城市是人民的城市，在拆迁安置、规划设计中，充分征求市民意见，让群众当主人、拿主意。”丁中平说。
因为群众的参与，东街改造推进迅速，4个社区、4000多户居民、500多亩地、60多万平方米，两个月拆迁完成，创造了拆迁和施工的“东街速度”。
不同于以往的推倒重建的“破”，东街旧城改造更注重“立”。
丁中平介绍，在“拆旧”的同时，南川“留旧生新”，保留修缮改造部分老旧建筑，再围绕老街包装打造特色景区，让棚户区“变废为宝”，实现老街新生。
▲棚户区改造而来的万达广场
为此，东街旧城改造项目500余亩拆迁改造地块一分为二。在街区外围，拆掉部分老旧楼房，腾退出的空间主要用于建设3个安置还房小区，重在保障民生，让东街老居民住上新房；在街区核心地带，则是120亩东街文旅商业综合体项目。既改善了人居环境，又植入了旅游功能，为居民开辟了“生财之道”。
留存城市记忆 延续城市文脉
“如果说金佛山是我们最丰厚的自然财富，那么东街则是历史文化留给我们的精神财富，‘两个财富’都弥足珍贵。”丁中平说。
东街承载了几代人的回忆，一砖一瓦、一街一巷都真实记录了城市的过往，充满了浓浓的乡情、亲情、温情，是南川最宝贵的文化资源。
在改造过程中，南川尊崇道法自然的城市美学，坚持以旧修旧，下足“绣花”功夫，以充满烟火气和记忆感的市井生活为蓝本，用传统建筑语言讲述东街故事，还原近40年的大众生活印记。
改造后的东街保持了老城格局尺度，延续了老街的特色风貌，老建筑和新业态相得益彰，历史文脉与文旅体验“合二为一”，年代感和时尚感一体呈现。在由老厂房改造而成的沉浸式旅游项目家庭记忆体验馆里，一个个房间摆满了上世纪60-90年代的家具和物件。
丁中平说，通过打造文旅商业综合体“把蛋糕做大”，由“开发方式”向“经营模式”转变，可以产生更大的社会效益和经济效益。
▲魅力南川
120亩的东街文旅商业综合体，保留了修缮的老建筑，留存了城市街巷肌理，完整保留了从解放前后到上世纪80年代的商业业态、生活形态，既有茶馆、民宿的慢节奏，又有攀岩、打卡的时尚感，连接了城市的过去、现在和未来。
“主客共享” 链接景城乡
一直以来，游客不进城、不过夜是南川旅游的痛点堵点。
丁中平介绍，南川把东街作为城市“会客厅”来打造，植入吃、住、游、购、娱等旅游要素，培育怀旧商业街、家庭记忆馆、梦想摩天轮、三线文化民宿、东街文创菜市等特色文旅业态，打造互动体验、触发式演艺、主题游乐等新业态，推出多条包含东街的精品旅游路线。
老东街焕发新活力。当地老百姓说，“东街回来了”。去年1月开街至今，东街已吸引游客690万人次，实现旅游综合收入1.2亿元，成为“近悦远来”的文旅新地标和网红打卡地，成为引客入城的核心项目和城市旅游的新引擎，有效链接景城乡，推动南川构建起以金佛山、东街、大观原点为支撑的景城乡一体化融合发展新格局。
“棚户区变身的新景区要想活下来、活得好，不能只靠外地游客的流量，也应该回到改善当地百姓民生的初衷。”丁中平说，东街项目着眼于当地百姓的高品质生活，让当地百姓参与其中、乐在其中，让景区接地气、攒人气、有烟火气，自己“造血”和“生长”。
为此，东街补足功能短板，打造兼具市民生活和旅游服务功能的城市嵌入式景区，避免城市更新后的“空心化”。这种“主客共享”的模式，既为游客服务，也满足当地3万多名原住居民日常生活需求。比如，东街改造项目中新建的商铺，东街老住户可以优先租赁，实现在“家门口”的景区里就业；新开业的舞蹈艺术学校、攀岩训练场地等项目也侧重于本地居民的需求，让东街老住户切实享受到城市更新的红利。
下一步，南川将坚持产城融合、旅城共兴，以东街业态提升为重点，建设“美食城”“购物城”“娱乐城”“不夜城”，打造重庆文旅新的魅力磁场。
▲修缮一新的古书院尹子祠
丁中平表示，南川将坚持“一尊重五统筹”，立足“三山聚首、三江汇流”自然禀赋，促进形态、业态、生态、文态“四态融合”，推动城市有机生长、内涵发展，到2026年城区建成区面积拓展至35平方公里、集聚人口35万。有序实施老旧片区改造，完成7个老旧小区改造项目，以及城区供水一体化，加快推进公路养护队片区、中心农贸市场片区、黄泥堡片区等棚户区改造项目，推动城市有机更新。提升城市风貌，推动城市景观、自然景观、人文景观共融共美，加快建设凤嘴江沿线滨河公园，打造美丽城市的“点睛之笔”。注重城市文化保护传承利用，统筹好东街、尹子祠公园、金佛山书画院业态布局，推动城市哲学与城市美学美美与共。深化大城细管、大城众管、大城智管，提高城市精细化、智慧化管理水平。
▲凤嘴江亲水公园
上游新闻记者 陈竹
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