习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。这充分彰显了我国坚持绿色低碳发展的战略定力和积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的大国担当。实现碳达峰、碳中和是推动高质量发展的内在要求。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向和系统观念，根据重庆现实基础和发展方位，立足当前、着眼长远，加快构建五大体系，稳步推进碳达峰、碳中和。
坚持紧扣高质量发展内在要求，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。重庆是传统的老工业基地，2020年，全市火电、钢铁、建材、有色、化工等高耗能、高排放行业规模以上企业能耗占规模以上工业能耗量的83.1%，占全社会能耗总量的48%，“两高”行业对全市经济社会发展新增能耗和碳排放带来较大制约和压力。我们要处理好发展和减排的关系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，持续深度调整产业结构，推动经济社会发展全面绿色转型。一是以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，发展壮大新一代信息技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业。二是加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展，做好农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级；推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，促进平台经济、共享经济健康发展。三是大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，推动钢铁、化工、有色、建材等传统高耗能行业节能降碳改造升级。四是加强新上项目源头管理，坚决遏制“高耗能、高排放、低水平”项目盲目发展，实施碳排放和能耗等量减量替代，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
坚持以能源绿色低碳发展为关键，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。我市能源消费以化石能源为主，2020年，煤炭、石油、天然气消费量分别占能源消费总量的44.3%、15.8%和15.7%，全市化石燃料燃烧排放的二氧化碳占排放总量的80.5%。我们要坚持从供给和需求两端发力，着力扭转对化石能源特别是煤炭的依赖，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。一方面，要从供给端严格控制新增大型燃煤火电，稳妥开发建设水电，因地制宜发展风电、光伏发电、地热发电和生物质发电，加速特高压等电源通道建设，推动川电、滇电、疆电入渝，积极协调三峡电站增发电量留渝，加大天然气勘探开发力度，加强天然气管网等基础设施建设，强化能源安全保障。另一方面，要从需求端以钢铁、建材、化工等行业为重点严控煤炭消费增量，加强工业、建筑、交通等领域用能管理，按行业、领域制定能源消费结构调整措施，有序推进“煤改气”“煤改电”，支持在工业、交通、居民采暖、乡村供气等领域增加用电用气替代。
坚持统筹谋划，加快构建具有绿色发展示范作用的全域立体碳汇体系。当前我市森林生态系统稳定性还不强，生态系统调节能力仍较弱，全市碳汇仅占碳排放总量的13%，固碳能力有限。我们要切实担负上游责任，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，使各项措施围绕中央战略部署聚焦发力。一是统筹山水林田湖草沙冰系统治理，划定落实生态保护红线，科学推进石漠化、消落区、水土流失综合治理和矿山生态修复，切实筑牢长江上游重要生态屏障。二是强化自然生态系统固碳能力，不断提升生态农业碳汇，健全碳汇补偿和交易机制，做强碳排放权交易市场。三是深化广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，推动广阳湾智创生态城碳中和试点示范，优化生产生活生态空间布局，注重减量、增绿、提质，统筹岛内岛外规划建设，精心打造“长江风景眼、重庆生态岛”。四是实施好成渝地区双城经济圈碳达峰、碳中和联合行动方案等政策文件，着力开展区域空间布局绿色低碳行动，力争到2025年绿色低碳循环发展新模式初步形成。
坚持政府和市场双轮驱动，加快构建约束与激励并举的政策体系。当前，我市应重点建立健全与碳达峰、碳中和相适应的体制机制和政策体系，突出约束与激励并重。一是强化绿色低碳发展规划引领，将碳达峰、碳中和目标全面融入经济社会发展中长期规划，加强各类规划支撑保障和衔接协调，抓好全市碳达峰、碳中和实施意见及各重点领域实施方案的编制和落实，确保各区县各领域协同联动。二是构建与碳达峰、碳中和相适应的绿色投融资政策体系，发展应对气候变化投融资，推动设立气候基金，加大节能环保、新能源、碳捕集封存利用等投融资支持力度，带动撬动更多资金投向应对气候变化和绿色低碳发展领域。三是加大对节能降碳项目实施、技术研发等的支持力度，全面推进资源税改革，健全完善环境保护、节能降碳税收优惠政策，进一步完善差别电价、阶梯电价和惩罚性电价政策。四是推进市场化机制建设，积极融入全国用能权、碳排放权交易市场，探索组建重庆环境资源交易平台，统筹碳排放权、排污权、用能权和用水权等环境资源交易，健全碳汇补偿和交易机制，推动形成有利于碳达峰、碳中和的市场预期。
坚持以人民为中心的发展思想，加快构建全民参与的绿色低碳行动体系。坚守人民情怀，坚持人民至上，切实增强人民群众对优美生态环境、优质生态产品的获得感幸福感和美誉度，广泛凝聚社会共识，形成全社会共同参与绿色低碳行动的良好氛围。一是持续提升城市品质，坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加强城市规划、建设、管理，高品质建设城市功能名片，推进两江四岸核心区整体提升，大力修复城市生态，努力建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市。二是全面推进乡村振兴，持续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展“村庄清洁行动”和“五清理一活动”专项行动，实施小城镇环境提升工程，努力让农民更满意农村更美。三是积极倡导绿色低碳的生活方式，鼓励引导市民绿色出行、绿色消费，加快形成绿色低碳运输体系，推广绿色建筑，降低建筑能耗和环境污染，探索构建碳普惠体制机制，鼓励居民自发开展减碳行为，营造绿色低碳生活新时尚。四是积极开展全民节能低碳宣传教育，利用节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等，加大节能降碳先进典型、经验和做法宣传报道，增强公众绿色低碳意识，营造绿色低碳生活人人参与的良好社会氛围。
（作者系重庆市发展和改革委员会副主任）
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