△图为中石油长庆油田位于陕西北部黄土高原的一处油井

5月25日，陕西横山县人民法院开庭审理了中国石油长庆油田公司采气一厂诉陕西延长石油集团有限责任公司侵权案，法院受理并收集了证据。

“通过法律手段维护矿权，这是第一次。”长庆油田相关负责人向上游新闻（全国新闻热线：M17720387875@163.com）记者表示，中央企业起诉地方国企侵权，“在我们的法律史上，恐怕都少见”。此外，他还透露长庆油田其他分厂也在当地其他法院起诉延长石油。

作为唯一央地同时进行油气开采的地区，陕北的矿权“争夺”多年来从未停息。据统计，2017年双方在陕北的气田井场争议44起。

从械斗、谈判、行拘，到对簿公堂

△长庆油田的巡矿人员。

今年以来，中石油长庆油田与延长石油的冲突颇有“愈演愈烈”的趋势。

1月底，上游新闻曾报道过，长庆油田与延长石油在位于陕西绥德县两处村庄的天然气矿权上发生冲突，长庆油田一名护矿人员受伤。

“后因媒体报道，加之冬季施工不便，该区块作业被停止。”长庆油田负责人表示，暂时停工后，双方的矛盾并未缓解，“从今年1月至今，多支不明身份钻井队伍在绥德县义合镇王家坪村、枣林坪镇中山村、定仙墕镇腰岩峁村、满堂川镇冯家沟村等长庆油田矿权区域内搬运钻井设备、强行进入井场施工。”

长庆油田提供的资料表明，在劝阻无效后，长庆油田和保安公司组织护矿人员守护井场，并多次向绥德县政府、国土局、公安局等部门书面报告、对接，请求制止不明身份钻井队的非法打井侵权行为，并协调侵权井队搬离。

4月17日，绥德县枣林坪镇派出所、义合镇派出所和治安大队执法人员传唤带走了长庆油田5名巡护人员，分别以“扰乱社会治安”和“扰乱生产秩序”为名，分别作出行政拘留15天、12天的处罚决定。

4月25日，陕西省油气田及输油气管道治安秩序综合整治领导小组办公室主任、陕西省公安厅副厅长李向阳主持召开了及时预防妥善处置因资源纠纷引发群体性对峙事件调度会议，会议要求，双方企业要落实主体责任，高度重视国家的安全，依法护矿，依法维权，在侵权纠纷没有处理或未达成一致意见时，双方一律停止作业、不得开工，确保属地安全稳定

就在5月6日，陕西省榆林市绥德县公安局治安大队的执法人员在枣林坪镇中山村的一处天然气钻井施工井场，将长庆油田15名矿权巡护队员带走，并以“扰乱社会治安”和“扰乱生产秩序”行政拘留。次日晚，长庆油田另外2名员工被行政拘留。

据上游新闻记者了解，截至目前，长庆油田被抓的17名员工已获释。

“今年以来，长庆油田多次与陕西省国土资源厅、公安厅、榆林市能源局和绥德县政府等部门沟通协调解决矿权纠纷事件。”长庆油田第二采气厂一位负责人表示，员工被拘后，长庆油田和延长石油在陕西省政府相关部门和榆林市政府的组织下，进行多次过协调谈判，均未有实质性结果。

于是，长庆油田开始将延长石油告上法庭，“作为企业整体进行诉讼比较难，我们就分块分厂来起诉。”

延长石油隶属陕西省政府，注册地为延安市，原油生产能力1275万吨/年、天然气产能29亿方/年。目前登记的资源面积为10.89万平方千米，省内面积1.07万平方千米，涉及鄂尔多斯、二连、海拉尔、松辽、河套等多个盆地。

长庆油田隶属于中国石油天然气股份有限公司，年油气当量稳产5000万吨以上，是目前国内第一大油气田，总部位于西安，工作区域在鄂尔多斯盆地，横跨陕、甘、宁、蒙、晋。

两家公司的工作区都主要集中在鄂尔多斯盆地。这里油气储量丰富，石油总资源量约为86亿吨，天然气总资源量约11万亿立方米。

长庆油田和延长石油矿权矛盾由来已久，2006年进入全面冲突阶段。近几年，气井冲突次数开始上升。据长庆油田统计，近年来，双方在榆林市横山、神木、米脂、绥德、子洲、吴堡、佳县等7个市（县）境内124处井场(其中80处空井场，44处2017年前完钻井场）有“争矿”矛盾。

“争夺”油气二十年 长庆曾试图兼并延长

△延长石油的“中国陆上第一口油井”。

今年1月29日，榆林市能源局牵头长庆油田、延长石油、绥德县政府和绥德县公安局，就“械斗”冲突召开协调会。长庆油田提供探矿权资质后认为，涉事气区的探矿权属于其管护范围。

“之前市里类似的协调会，开过许多次。”榆林市能源局油气开发协调科工作人员对上游新闻记者表示，“为了开发、为了经济，难免有争议。”

自上世纪九十年代开始，长庆油田和延长石油双方就已经开启了明争暗斗，油气争夺的宿怨至少已经延续了“二十年”。

上世纪九十年代，陕西省政府放开当地石油开采政策，一大批来自个体、民营、外资的钻采队蜂拥而至，陕北这个有着百年石油开采历史的地方，因地方政府的税收利益差异，以及参与主体的多元而日渐混乱。

“之后陕西省政府同中石油协商，将长庆油田与延长油矿登记的区块进行划分，交给民营企业和外商开采，但由于界限模糊，纠纷也始终没有结局。”一位当地石油人士表示。

为加快陕北石油工业发展，1994年的4月13日，中国石油天然气总公司和陕西省政府签订了《关于开发陕北地区石油资源的协议》，将长庆油田和延长油矿已登记的陕北石油勘探开发区块，划分为五类，分别为长庆油田开发区、长庆油田和地方合作区、延长油矿开发区、市县开发区、风险勘探区。

“当时延长石油效益非常不好，人员负担比较重，陕西省希望长庆油田将延长合并，中石油主要领导不同意。”一位中石油人士告诉记者，在之后的2002年前后，中石油曾向国务院列举了陕北15个地方钻采公司的罪状，声称侵占了长庆油田9000多平方公里的开采面积，私人钻采公司的泛滥也扰乱了石油市场秩序，并改变原先的想法，向中央提出建议，试图整合陕北油田资源，将延长油矿一并归于中石油，但中石油的建议遭到了陕西省政府的反对。

于是，在陕西省政府主导下，陕西对延安、榆林两市的石油市场秩序进行清理整顿，整合原来分散的地方石油开采企业成立延长石油集团。

双方矛盾并没有因此消减。

2006年，双方在榆林市靖边县青阳岔庙界山上发生了最严重的一次械斗，震惊国内外。据资料显示，当时有28辆汽车皮卡受损，两人受伤，经济损失近千万元。

近两年来，双方进入了新的冲突阶段。

作为中国的“第四桶油”，延长石油虽然在资源面积、勘探开发技术等方面不占优势，但仍在不断加码天然气业务。除了看到中国天然气市场发展蕴藏的巨大机会外，更多是来自现实的逼迫。

2016年，国际原油价格一度跌破30美元/桶，全年均价在45美元/桶左右，作为地方国企的延长石油也陷入了“困境”。

“保持经济规模生产将导致亏损加剧、可能亏死，不保持一定规模生产，延安及各县政府财政将陷入困境。延长石油集团公司最终是两难境地。”2016年，《延安快报》一篇名为《延长油田集团公司到了最危险的时刻》的文章这样写道。于是，延长石油做出了减产的决定，并于同年将原油产量同比减少了146万吨，为五年来的首次大幅减产。此外，延长石油还解散青平川采油厂，合并子长采油厂、子北采油厂和瓦窑堡采油厂，并大规模降薪减员，一度出台政策将全员和领导班子缓薪3-6个月，领导班子成员及中层在上年度薪酬基础上降薪10%。

也就在这一年的工作会议上，延长石油开始重新定位，力图开创“以气为主、油气并举、多资源兼探”的局面。“以气为主”的定位，对于以石油为主业和主要利润空间的延长石油而言尚属首次。

2017来，长庆油田和延长石油双方争相在陕西榆林地区勘探油气井项目，双方的冲突从早年的“争油”变成了“争气”。

央地项目犬牙交错，利益矛盾难解

△长庆油田和延长石油在绥德县枣林坪镇中山村对峙。

“双方争斗多年，之所以从争油变成争气，最大的背景就是国内天然气需求的剧增。”多位陕西当地石油人士表示。

在这种情况下，“三桶油”以及延长石油等企业，纷纷加大天然气的产量，以企领先市场。

据记者不完全统计，长庆油田去年一年就在绥德申报了20多口油气井，延长石油亦有十多口，双方的油气井项目在陕西北部的土地上“犬牙交错”，相互对峙。

分析人士认为，目前国内天然价格一直在稳步上调，一定程度上反映了国内天然气市场资源的供不应求。出现供不应求现状的主要矛盾是天然气上游供应不能够满足快速增长的下游需求，“目前国内天然气体制机制还不完善，恶性竞争以及垄断经营等问题时有发生，不排除各利益相关者博弈下导致的天然气供应短缺”。

长庆油田负责人表示，双方冲突的关键是还是央地利益矛盾。

作为央企，长庆油田的大部分利税上缴中央财政；作为地方国企，延长石油每年利税上缴陕西，财政贡献连续多年保持全省第一，2016年实现税费300多亿元，“长庆油田交给地方的补偿费是80元/吨，延长石油缴纳的补偿费是580元/吨”。

数据显示，延长石油上缴的财政收入占据陕北财政收入的60%以上，占据整个陕西省财政收入的20%，是陕西工业经济“龙头”。正是得益于延长石油，陕北的吴起、定边等一批曾经的国家级贫困县提前脱贫，并拓宽了当地社会就业渠道。

目前，延长石油在陕北直接、间接从业人员超过10万人，其中90%以上的长期和短期用工都来自当地。在陕北地区经济收人与石油有关的人群超过百万人。

此前的2011年和2013年，因拒绝按照陕西省相关规定缴纳“水土流失补偿费”，长庆油田被榆林市多次诉讼至法庭。

对于此次诉讼，长庆油田对记者表示，“地权负责地表，矿权负责地下。如果按照法律规定来操作，是不会产生冲突的”。

但多位长庆油田人士坦言，“虽然我们发起了诉讼，但宣判的结果难以预料”。

自5月6日长庆油田员工被警方拘留之后，目前双方都没有进行生产，等待进一步的协调谈判，“双方都在静默，最后可能还是要依靠谈判解决问题。”

上游新闻见习记者 杨锐

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